4月27日，在第三届中国农金30人论坛福建会议上，中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原主任李伟表示，农信社需要进一步深化改革，在体制机制上加快创新，并适应共同富裕的要求，向社会型企业的方向发展。

李伟认为，对于全国农信社系统来说，当前最主要、最关键的创新是体制机制的创新。尤其是近几年农信社的发展面临一些新问题、新挑战，需要不断适应新形势，进一步深化改革，在体制机制上加快创新。

一是继续深化省级联社改革。李伟指出，监管部门正在按照“一省一策，因地制宜”的原则，指导推动各地深化省级联社改革。本轮改革的第一单落户浙江，成立浙江农商联合银行，在落实市县机构法人地位的基础上，增强省联社的经营性职责，是一种新的改革方向，值得关注。二是继续深化法人机构的改革。法人机构改革的核心是产权制度。如何做好新时代党的领导制度和法人治理结构的有效衔接，充分发挥党的政治引领优势和“三化”(市场化、商业化、股份化)方向带来的竞争优势，从而形成合力，是一个新的课题。

农信社立足地方、辐射各方，为农村金融发展充分发挥内外协调作用。在李伟看来，农信社要以协调为抓手，构建农村金融共生共荣格局。“第一，要加强与地方政府部门的协调，法人机构发展需要得到地方政府的大力支持。第二，加强与监管机构的协调。第三，要加强与法人机构的协调。省联社在加强监管的同时，要积极推动大帮小，好带弱的工作。但是，不要搞‘拉郎配’，不要搞‘杀富济贫’，不要简单用行政手段干预正常经营，总的还是要按照市场化方式来推动合作。”

今年，监管部门将大行下沉的普惠指标比例模式改为首贷户模式。“这对于深耕当地的法人机构来说，是一个不小的挑战。”李伟指出。

李伟认为，省级联社及法人机构必须保持战略定力，真正沉下心来，深入基层，深入农户，力求掌握第一手情况，脚踏实地做好支农工作。一是拓展普惠金融服务。在这方面，一些地方已经探索出好的做法，比如整村授信、将农户分拆成家庭组成人员来授信，这些值得总结。二是服务好新型农业经营主体。随着乡村振兴战略深化落实，政策支持效应逐步显现，新型农业经营主体逐步发育壮大。农信社要积极创新服务模式，主动对接需求，推动这些经营主体快速孵化、健康发展。

在科技突飞猛进，不确定性成为常态，农村金融高质量发展离不开高水平开放。李伟认为，必须以开放促改革、促创新、促发展。一方面，要扩大对内开放;另一方面，要扩大对外开放。

李伟指出，国家的“十四五”规划、人民银行的金融科技规划和银保监会的数字化转型指导意见，都对银行机构的数字化转型发展提出了明确的要求。各省级联社和法人行社要善于借助技术变革成果，突破发展瓶颈，同时要积极发挥线下业务优势，走出一条体现自身特点、适用客户需求、顺应市场规律的数字化新路子来。

上一轮农信社改革基本解决了管理体制和产业制度这两大问题，下一步农信社改革的方向是什么?“适应共同富裕的要求，向社会型企业的方向发展。”李伟指出。

对此，李伟建议，一是促进法人机构高质量发展。一方面，法人机构要按照监管的导向，解决业务结构、信贷结构、人力资源结构等根本问题，干能干得了、干得好的事情;另一方面，要向管理要效益，把已经投入的人力、网点等固定支出最大化发挥效用。二是增强非金融服务能力。省级联社和法人机构要上下结合，统筹利用金融专业能力和非金融生活场景，促进农商互动、城乡互动，办成农户首选金融机构，乡村振兴金融服务主力军。(于晗)

关键词： 农信社改革 普惠金融服务 农村金融 首贷户模式