近年来，我国大力发展政府性融资担保体系，破解小微企业融资困难问题，取得了明显成效。但与此同时，政府性融资担保机构的放大倍数远低于规定上限，小微企业担保的可得性、覆盖面依然有待提升。

对此，全国政协委员,人民银行杭州中心支行党委书记、行长殷兴山在今年两会提案中表示，应加大对小微融资担保的考核引导，完善风险分担机制，增强融资担保机构的资本实力。

殷兴山指出，目前政府性融资担保机构为“多头管理”，包含金融监管部门、财政部门、组织部门等，考核激励导向未聚焦于小微金融服务。同时，小微企业融资担保服务风险相对较高，政府性融资担保业务具有准公共产品性质，采用“保本微利”的经营模式，一些担保机构保费收入不能覆盖公司的经营支出、计提准备金以及可能发生的代偿。

与此同时，各地政府性融资担保机构普遍存在资本实力弱、业务规模小的情况。据粗略测算，2020年全国融资担保机构平均实收资本为2.4亿元，政府性融资担保机构的资本可能高于平均水平，但资本实力仍然较弱，影响其担保和抗风险能力。

基于上述问题，殷兴山建议，在加大对小微融资担保的考核引导方面，从机构考核入手，在防范道德风险的前提下，落实好尽职免责机制，把考核评价标准统一到支持小微企业工作上来。分类划定代偿容忍度，提高小机构的代偿容忍度，允许其微亏或适度亏损;弱化对盈利目标的考核，进一步突出机构的放大倍数、担保金额、担保户数、户均担保额等考核导向，最大程度发挥机构担保能力。

同时，完善小微融资担保的风险分担机制、奖补机制。设立风险补偿资金池，按放大倍数和担保代偿实际损失的一定比例给予补偿，对于纯信用担保项目，补偿比例再适当提高。完善失信惩戒机制，在税收减免、评先评优、招投标项目等环节，对企业失信行为进行联合惩戒，遏制企业失信行为。增加政府性融资担保机构保费奖补，放宽可享受的奖补范围，在保费奖补基础上再予以增量奖励。

此外，增强融资担保机构的资本实力。完善多元化增资机制，国家融资担保基金加大对省、市级担保公司注资力度，地方政府每年按小微企业担保余额、代偿金额等的一定比例持续注资，形成制度性的资本金补充机制，所需资金纳入各级财政预算，鼓励金融机构和社会资本出资入股或无偿捐资。拓宽政府专项债资金使用范围，明确可用于补充政府性融资担保机构资本。(实习记者 许予朋)

关键词： 小微融资 小微企业 金融机构 抗风险能力