近日,中国人民银行发布《中国农村金融服务报告(2018)》(以下简称《报告》)。《报告》指出，自2007年创立涉农贷款统计以来，全部金融机构涉农贷款余额累计增长534.4%，11年间平均年增速为16.5%。涉农贷款余额从2007年末的6.1万亿元增加至2018年末的32.7万亿元，占各项贷款的比重从22%提高至24%。

《报告》显示，债券、股票等直接融资也有较快发展，农产品期货市场从无到有，功能逐渐显现。

“生产准备金”送到农户手里

作为普惠金融主力军银行，基层农信社为保证将金融服务覆盖到辖内所有农户、小微企业，不少地区展开“走千访万”行动，农信人发挥“背包精神”，变“坐商”为“行商”，了解农户需求，让每位农户都拥有一份“生产备用金”。

日前，蓬溪农商银行“走千访万 整村授信”试点工作在四川省蓬溪县常乐镇拱市联村正式拉开，35名支行长及中层干部赴拱市联村，开始为期10天的集中走访工作。

“走千访万 整村授信”是遂宁农信“走千家、访万户”的重要内容，通过对辖内农户进行准确的评级授信，通过整村授信，全面及时地满足农户对生产消费的需求，大大提升乡村金融服务的覆盖面、精准度、支农力度和惠农实效。

蓬溪农商银行6支农信攻坚小队咬紧牙关，如期完成了全村2956户农户的全部建档评级，完成了7846万元的精准授信，把“生产准备金”及时送达农户手中。在拱市联村评级授信公示后，半个月内，就有32户农户前往蓬溪农商银行办理了农户小额信用贷款，借款金额210万元。

《报告》显示，涉农银行业机构不断回归本源，将服务实体经济作为出发点和落脚点。比如，农业银行“三农”金融事业部运行机制不断完善，邮储银行36家一级分行“三农”金融业务管理架构搭建完毕。5家大型银行和10家股份制银行设立了普惠金融事业部或其他专司普惠金融业务的部门或中心，构建条线化管理体制和专业化经营机制。

吸引民间资本进入

对照乡村振兴战略和金融供给侧结构性改革的要求，农村金融服务改革创新的任务仍然艰巨。

《报告》指出，下一步，在推进市场化改革方面，构建更具竞争性的农村金融体系。按照放宽准入、深化改革、健全风险防控机制的原则，可考虑以社区银行为突破点，适当放开准入，吸引民间资本进入。坚持权利平等、机会平等、规则平等，为各类农村金融市场主体下沉服务创造公平的市场环境。积极探索农村信用社省联社改革路径，突出专业化服务功能。

此外，在围绕脱贫攻坚、粮食安全、绿色农业、一二三产业融合等乡村振兴重点领域，将强化金融产品和服务方式创新。积极稳妥推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押，形成全方位、多元化的农村资产抵(质)押融资模式。鼓励金融机构通过发行绿色金融债券等方式，筹集资金用于污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等绿色领域。

在金融扶贫方面，优化扶贫再贷款管理，完善扶贫小额信贷管理政策，支持贫困地区通过“绿色通道”发行上市，创新推出扶贫票据和扶贫公司债券。金融机构积极开发扶贫信贷、保险产品。此外，《报告》指出，将进一步优化、细化货币、财税、监管的正向激励措施，从“补差补机构”转向“奖优奖业务”。继续推动农业保险“扩面、提标、增品”，完善保费补贴机制和再保险体系。健全农业信贷担保体系，推动农业信贷担保服务网络向市县延伸，充分发挥国家融资担保基金作用，引导更多金融资源支持乡村振兴。鼓励地方政府完善农村产权登记、评估、流转等机制，积极推进农村信用体系建设。

关键词： 生产准备金