5月21日，有外国媒体援引知情人士的话称，中国准备取消对每个家庭可以生育多少个孩子的限制，研究在全国范围取消生育限制会产生怎样的影响。并称可能会在今年第四季度或2019年决定。

虽然这一消息并未获得权威部门的证实。但有越来越多的学者正呼吁尽快全面取消生育限制，同时，全面放开生育后应提供哪些相应的政策配套等问题也正受到学界的关注。

“全面放开生育应该只是一个时间表的问题。从人口学角度看，越快全面放开生育越好，当下再在生育上做出计划和限制没有意义。但也可以理解，制度变迁往往滞后于人口结构调整的需求。”复旦大学社会发展与公共政策学院副教授胡湛表示。

《财经》记者采访的多位人口学者都认为，全面取消生育限制也很难扭转中国的低生育率态势，但作为一个积极信号具有正向作用。

全面放开二孩政策就是一例，它诞生于社会各界的长期呼吁中，尽管实施效果未达预期。一份2016年出版、由时任国家卫计委副主任王培安主编的研究报告曾预测，通过实施“全面二孩”政策，2017年的出生人口可达到2023万至2195万人。结果是，国家统计局的数据显示，2017年的出生人口数为1723万人，反而相比上年减少了63万人。

在胡湛看来，过去快速发展的30多年里，各种社会架构和制度安排，是以每个家庭生一个孩子为前提来做设计的，尤其是在城市中。即便未来人们能够且被允许生育更多孩子，但不敢生、不想生等各种情况都会出现。

全球化智库(CCG)特邀高级研究员、“人口与未来”网站联合创始人黄文政也持有相似的观点。他认为，全面放开生育政策对提高生育率只能有限作用，没法阻止未来10年左右间出生人口数的急剧萎缩。从长远看，要提升生育率需要采取鼓励生育的措施，鼓励的同时不能再加上很多限制。

黄文政认为，中共十九大也释放了全面放开生育限制的信号，决策层的态度已经把人口当成一种优势，也看到了中国存在的低生育率危机。

十九大报告中对人口问题的表述如此展开：“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。” 这是自1982年计划生育被定为基本国策以来，首次在全国党代会报告中未提及类似“坚持计划生育的基本国策”的表述。

对于全面放开生育后可能会出现的问题，也需要及时推出相应的配套制度。

胡湛提醒，直接放开生育限制会带来许多区域之间、城乡之间、民族之间的不平衡。比如说，当前国内已有上千万留守儿童，还有许多孩子因缺乏良好的早期教育而受到智力方面的损伤，这需要通过制度设计来避免制造出更多这样遭逢不幸的孩子。

关键词： 人口政策