当地时间3月31日，美国总统拜登公布总额高达2.25万亿美元的“美国就业计划”。这个一揽子投资计划相当于打算在未来8年中，每年拿出美国GDP的1%，用来修复和升级“正在崩溃”的基础设施，以及保证美国在关键技术领域的领导地位。当天，拜登在演讲中用很多宏大修辞和说法来表述他的雄心，称这将是“美国赢得未来的时刻”。其中，他特别强调，这个计划能让美国在与中国的全球竞争中获胜。这既是拜登真实的焦虑感——他的助手告诉美媒，拜登急于证明民主的资本主义是有效的，也是他试图打“中国牌”获得两党支持的招。共和党人已第一时间对拜登的提议表示反对，并表现出准备长期争吵的决心，特别是猛烈抨击拜登打算通过给企业加税来筹钱的计划。民主党内部的想法也并不统一。BBC评论说，在美国，即使是不具争议性且得到公众高度支持的改善基础设施计划，也会被笼罩在党派政治的硝烟中。与中国相比，这应该才是拜登实现政治雄心的真正威胁吧。

共和党：加税，计划就不太可能通过

拜登是在宾夕法尼亚州匹兹堡公布“美国就业计划”的。地点的选择颇有深意。两年前，他在这里开启总统竞选活动。同时，这座曾以推动美国工业崛起的钢铁厂而闻名的城市，已走出衰败阴影。当3月31日再次站在匹兹堡时，拜登宣称要创造“世界上最强大、最有韧性和创新性的经济”。美联社说，拜登承诺将取得与“罗斯福新政”和塑造了20世纪的“伟大社会”计划一样规模宏大的成果。在他的描述中，“50年后人们回头看的时候会说，这是美国赢得未来的时刻”。

根据白宫公布的细节，该计划包括投资6210亿美元用来建设和改善美国的交通基础设施，包括翻新长达3.2万公里道路，维修1万座状况最坏的桥梁，升级重建机场、港口等设施;6500亿美元用于改善美国家庭基础设施，修缮老旧学校，更新电网和饮用水管道等;4000亿美元用于老人和残障人士的护理;5800亿美元用于研发、制造和培训支出，其中500亿美元将投资国内半导体制造行业。

“我们的基础设施正在崩溃。”拜登在演讲中说，这不是个零敲碎打的计划，完全不同于过去所见或所做过的，“很大胆”。CNN称，拜登吹嘘他的基建计划是“一代人仅有一次的对美国投资”，是二战以来美国最大规模的就业投资。他承认这个计划“很大胆”，但认为能完成。“美国之音”评论说，基建计划有可能成为拜登政府最主要的政治遗产之一。但拜登的两个前任——奥巴马和特朗普都曾在这个问题上做出重大承诺，均未能兑现。

这个8年内耗资约2.3万亿美元的计划，钱从哪来?《华尔街日报》报道称，拜登政府在推出“美国就业计划”的同时提出如何支付这笔开支的方案，即“美国制造税收计划”。该计划将美国的企业税率由目前的21%提至28%，并包含一系列税改举措，包括打击企业借助税制漏洞避税，提高跨国企业在海外投资和盈利的税负等。拜登说，仅针对全球收入的税收一项，就能在未来15年筹集1万亿美元。

美联社评论说，这个税改计划意味着特朗普任内的标志性成就——为企业大幅减税计划将化为乌有。“这与美国第一完全相反，是把美国放在最后!”特朗普31日发表声明，谴责拜登的计划将是美国历史上最大的自我经济伤害之一。参议院共和党领袖麦康奈尔称该计划是“特洛伊木马”，里面藏着更多借款和大规模加税。他说，如果有大幅加税，增加数万亿美元的国家债务，计划就不太可能通过。

美国商业团体一直支持对基础设施的大胆投资，但强烈反对增税。美国最大贸易组织美国商会执行副总裁布兰德利说，商会认同拜登关于基建的紧迫感，但他的计划“危险地跑偏了”。美联社评论说，拜登自认为他与奥巴马和特朗普不同，能带领美国走向未来，但这趟旅程不太可能一帆风顺。

一些计划为“赢中国”量身定制

拜登的“美国就业计划”有几处专门提到与中国的竞争。“美国之音”报道称，在谈及电动汽车产业时，该计划说，美国的插电式电动汽车市场只有中国的1/3，拜登提议历史性地对电动汽车市场投资1740亿美元。在谈到对科研的投资时，计划称，在过去25年，美国是少数几个在研发方面的公共投资占GDP比例下降的主要经济体之一，而中国正大力投资于研发。拜登呼吁投资1800亿美元，以提升美国在人工智能、生物科技、通信技术和清洁能源等关键技术领域的领导地位。

BBC报道说，拜登称这些投资是保持美国经济增长和对他国——特别是中国的竞争力所必需的。白宫在拜登演讲之后的声明中更直白地说，该计划将团结和动员整个国家来应对“我们这个时代的巨大挑战：气候变化危机和中国的野心”。《悉尼先驱晨报》评论称，按照拜登的说法，2万亿计划将使美国在经济上击败中国，并让美国成为清洁能源技术的全球领导者。

拜登甚至用“民主”和“专制”之间的选择定义这种竞争。《纽约时报》报道称，拜登的助手说，拜登感到焦灼的竞争感，想要证明民主的资本主义是可行的。该报评论说，这种观点让人想起冷战。这一次，中国扮演着核心对手角色。但事实上，拜登的计划等于承认，中国政府支持华为等企业，并在人工智能等关键技术上投入数十亿美元“正在吸引效仿者”。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯4月1日据记者说，美国想改善基建，其实正是中美合作的重要机会。很多中国民营企业对这方面投资的积极性很高，中国在基建领域的施工能力、技术水平又是世界一流。但问题在于美国目前非理性的对华环境，一些政客反华已经到了歇斯底里的程度。

拜登想用渲染与中国的竞争获得两党支持。他在匹兹堡的演讲中称“中国和其他国家正在吃掉我们的午餐，因此没有理由不再次进行两党合作”。但特朗普周三指责拜登加税的激进计划，是对中国及其他很多国家的巨大馈赠，最终会把美国企业送往包括中国在内的地方，让美国“再次输掉与中国的经济战争”。

彭博社报道称，国会共和党人称他们愿意与参议院多数党领袖舒默合作，以对抗中国的经济影响力，但心怀戒备。有消息人士说，拜登的声明可能会使争取共和党支持的努力复杂化，因为它加剧了一种担忧，即该计划是民主党将国内愿望清单伪装成“与中国竞争”。

又要大举印钱，让世界埋单?

“美国就业计划”是拜登经济复苏计划中的第一步。《华尔街日报》报道称，该计划的第二步是一个规模大致相同的配套计划，侧重于儿童保育、医疗健康和教育领域，具体内容将于本月晚些时候公布。该计划将通过对富有个人和家庭增税来支持。据知情人士透露，预计拜登的经济计划总计将在10年内耗资3万亿至4万亿美元。《纽约时报》说，拜登计划面临的争议之一是，总统试图在联邦赤字已达到二战以来最高水平的情况下获得两党支持。

“拜登从哪能找到这么多资金?他只有印钱。”俄卫星通讯社援引俄政府金融大学副教授克鲁塔科夫的话称，这将造成通货膨胀。中国外交学院副院长王帆 1日据记者说，美国大规模印钱将造成美元贬值，整个世界都会受到负面影响。

拜登称希望国会今年夏天能批准这项计划，但即便是在民主党内也存在障碍。英国《金融时报》报道称，拜登面临民主党内部两种相互竞争的压力。左派人士认为拜登的计划过于谨慎。纽约议员科尔特斯称2万亿美元的基建计划“完全不够”。但另一些议员担心增税幅度可能太大，有人要求废除特朗普时期制定的个人州和地方税减免上限为1万美元的规定，否则不会支持该计划。这相当于一种减税。《华尔街日报》评论说，该计划的推出拉开了白宫与国会之间历时数月的谈判序幕。

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