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截至2023年1月，全国各类市场主体达到1.7亿户，其中个体工商户达1.14亿户，约占总量的三分之二。个体工商户数量多、活力足，带动了3亿人就业，是稳增长稳就业的底气所在，也是推动高质量发展的韧性所在。《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》的相继实施，都为个体户的蓬勃发展提供了政策保障。为促进个体工商户持续健康发展，江苏于2022年6月份出台了《关于进一步扶持个体工商户纾困和发展的若干措施》，从放宽经营场所登记条件限制，到实施包容审慎监管等21个方面对个体户进行政策扶持，今年3月30日，江苏成为全国首个在册个体工商户总量破千万的省份。

在亮丽数据的背后，我们也需清楚地认识到，个体工商户的生存环境还不容乐观，制约发展的因素在一定范围内仍然存在，每年按时年报公示且正常经营的个体户比例堪忧。以宜兴市张渚镇为例，2022年底在业个体户总数为5691户，尽管市监部门穷尽措施，通过短信、电话、公告以及实地上门服务等，告知指导个体工商户年报相关事宜，但因经营者改行或离开等原因，连续两年以上未参加年报的个体户仍占总数的40%左右。这些“僵尸户”“空挂户”的日益增多，不仅占用了名称等市场资源，还使部分数据信息失真，给监管和服务增加了难度。为落实好国家和地方关于个体工商户的帮扶政策，很有必要全面摸清实际正常经营个体工商户的数量，这些可以通过逐步建立个体工商户强制退出机制，定期清理沉淀数据来实现。

个体工商户强制退出机制，是将因多种原因不再从事经营活动且又不办理正常注销的个体户，通过实地核查、公告公示、强制注销等程序，清理出存续个体户数据库，确保相关数据真实健康。一方面可以让决策层面看到正常经营个体户的真实数据，为政府出台精准帮扶政策提供数据支撑，另一方面也有利于基层对个体户更好开展服务，减少由于不实数据造成的无效监管。

一直以来，很多地方对个体工商户强制退出都在做着有益尝试。如根据2011年版《个体工商户条例》的规定，登记机关对未在规定期限内办理年度验照的，在责令限期改正而逾期未改正的情况下，尝试实施批量吊销营业执照；又如2016年重庆市出台的《个体工商户简易注销登记管理暂行办法》，规定了登记机关发现个体工商户有五种情形之一的，可予以强制注销，其中“连续两年未报送年度报告且经实地核查未在登记的经营场所经营”以及“明确表示不再从事经营活动且不愿申办注销登记的”两类情形最为常见……以上规定都从依职权注销着手开展强制退出尝试，且给予了相应的救济途径，具有较强的现实指导意义，但最好的做法还是要从国家层面出台统一规范的指导意见，形成全国一盘棋。

虽然原国家工商总局早在2016年就下发了《关于推进个体工商户简易注销试点工作的通知》，多地也出台了相应的简易注销规定，但事实上，由于缺乏必要的约束机制，哪怕所需提交的注销材料再少、程序再简单，很大一部分个体经营者仍然不愿自行办理注销。在2018年11月份向社会发布的《个体工商户条例（修订送审稿）》征求意见稿中，出现了“两年未按规定报送年度报告，并且不在登记的经营场所经营或者经营场所不存在，当事人逾期未办理变更或者注销登记的，由登记机关注销个体工商户登记”的内容，使基层看到了希望，但在两年多后出台的《市场主体登记管理条例》以及《促进个体工商户发展条例》中再无体现。

综上，一切政策的出台，关键要靠基层去宣贯落实，出发点都是为了促进经济社会持续健康发展。当前正值大兴调查研究之际，个体工商户强制退出机制也需不断地去探索实践，为更好地对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶打下坚实基础。 （作者系宜兴市市场监管局张渚分局局长）

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