“空中丝绸之路”是中国建设“一带一路”倡议的重要有机组成部分，作为“一带一路”建设内容已被纳入国家“十四五”规划。

9月5日，2021服贸会第三届“空中丝绸之路”国际合作峰会上，“空中丝绸之路”创新示范区落户北京消息的传开，标志着中国在加强航空枢纽建造，拓展航空运输网络，打造国际航空资源配置聚集区等方面再落一子。

作为2021年服贸会期间航空业唯一一场品牌论坛，该会议聚焦“空中丝路引领临空经济高水平开放”，研究新格局下的空中丝绸之路的发展思路、“空中丝路”创新示范区建设路径、智慧民航发展等内容。

建设“空中丝路”创新示范区

此次合作峰会上，“空中丝绸之路”国际合作联盟宣布在北京市顺义区建设“空中丝绸之路”创新示范区，打造国际航空资源配置聚集区，并确立首都国际机场为“空中丝绸之路”建设的源点、始点。充分发挥大型枢纽国际机场在建设“空中丝绸之路”中发挥着关键引领作用。

作为中国唯一年旅客吞吐量超过1亿人次机场的承载地，首都机场临空经济示范区是北京六大高端产业功能区之一，拥有航空服务全产业链要素优势和资源禀赋，凭借“空中丝绸之路”创新示范区的功能空间和平台优势，将进一步推动国民经济结构向国际化、产业化方向升级。

“空中丝绸之路”国际合作联盟由中国民航机场建设集团、国家发改委综合运输研究所、中国-白俄罗斯工业园管委会、赞比亚-中国经贸合作区、中国-印尼经贸合作区等30家成员单位组成。

对于在北京顺义区建设“空中丝绸之路”创新示范区，各成员积极响应支持并表示会将各自产业技术、创新能力、资金人才等优质要素资源投放向首都机场临空经济示范区倾斜，共同参与“空中丝路”示范区建设。

为此，联盟将发挥国际行业资源优势，配合属地政府吸引航空产业领域国际组织、国际商协会、产业联盟、跨国公司等入驻聚集区，促进国际航空资源要素配置聚集;共同参与国际航空运输标准、规则的制定推广。在航空运输、国际结算、航空维修、航材共享、航空保障、航空培训等方面，推动国家行业标准、首都机场标准与国际标准接轨或通标;搭建“走出去”和国际合作综合信息服务平台，完善中国航空产业“走出去”数据库建设，为试验区企业提供国内外最新政策信息、国外贸易投资环境分析、风险预警以及推荐潜在投资项目。

此外，“空中丝绸之路”创新示范区将全面推动“空中丝绸之路”建设，提供航空产业国际投资服务“一站式”解决方案;以参与机场建设和运营为基础，带动临空产业园和航空维修基地建设，推动航线网络布局，促进民机出口，增强“空中丝路”方案的系统性、整体性和实效性。

三方面推动“空中丝路”建设

“航空枢纽的竞争力关键取决于航线网络的竞争力。”中国民用航空局副局长董志毅在论坛上表示，民航局将从打造高品质航空枢纽、构建通达通畅的航线网络、完善协同开放的合作机制等三个方面推动“空中丝绸之路”的建设。

近年来，围绕“空中丝绸之路”建设完善机场规划布局，中国民航已与沿线103个国家签署航空运输协定，与其中53个国家保持通航，与沿线国家的航班量占到我国国际航班总量的65.9%。特别是在新冠疫情下，“空中丝绸之路”为全球抗疫搭起了生命通道。

目前，各地依托枢纽机场规划建设了近百个临空经济区，其中国家级临空经济示范区共17个，全国147个综合保税区有26个布局在机场周边，105个跨境电商综合试验区有36个把机场作为主要承载地，21个自由贸易试验区有13个覆盖了机场区域。航空枢纽机场日益成为区域经济融入全球经济体系、参与全球产业分工和资源要素配置的核心节点，成为区域经济开放发展的重要动力源。

董志毅介绍，“十四五”期间，中国民航将继续以航空枢纽建设为牵引，加强对“空中丝绸之路”建设的战略支撑，更好地促进区域经济的高质量发展。今后，将基于航空枢纽区位优势，实施差异化功能定位，推动构建世界级机场群、国际航空枢纽、区域航空枢纽协调联动发展的航空枢纽格局;增强综合性枢纽机场和专业性货运枢纽机场航空货运服务能力;打造“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系;打造以机场为核心的综合交通枢纽，提升航空枢纽的辐射带动能力，不断增强航空枢纽机场承载力。

同时，民航局将统筹发挥民航业、地方政府、相关部门以及社会各方面的优势资源，构建多元共建、利益互嵌、协调顺畅的航空枢纽机制;充分发挥“一带一路”民航合作平台作用，推进与沿线国家民航发展战略、规划、机制对接，加强政策规则、标准连通。在支持建设“空中丝绸之路”创新示范区方面，民航部门还将鼓励沿线国家共建高端智库，传播合作理念。(刘昕)

关键词： 民航局 航空枢纽机制 一带一路 民航合作平台