5月19日，江苏省召开全面深化改革新闻发布会，对江苏省委、省政府近日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》(简称《意见》)进行解读。　　《意见》重点聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革方向，提出9方面30条政策措施，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，引导各类要素协同向先进生产力集聚，加快完善社会主义市场经济体制。

增强土地管理效能畅通劳动力人才流动渠道

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。“但与商品市场相比，江苏要素市场发育还不充分，还存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题。”省发改委副主任李荣锦说，《意见》在全面贯彻落实中央文件基础上，结合江苏实际，提出一系列创新举措。

土地是一种基础性要素资源。针对社会上高度关注的集体经营性建设用地入市问题，《意见》提出，建立健全城乡统一的建设用地市场，修订《江苏省土地管理条例》，依法探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的农村集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，以此增强土地管理效能。

值得注意的是，《意见》提出，新编县乡级国土空间规划应统筹增量与存量空间，安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地。市县每年应安排不低于5%新增建设用地计划保障农村产业融合发展。“此举将为乡村振兴战略提供土地要素保障，加快农业农村现代化发展。”省自然资源厅副厅长孙卫东说，除多渠道保障用地需求外，江苏省还将优化用地审批方式，鼓励盘活利用存量建设用地。如鼓励和引导农村居民利用自有住宅或其他条件依法从事乡村休闲、旅游、养老等产业和农村一二三产业融合发展。

在推动劳动力要素合理畅通有序流动方面，《意见》提出，深化户籍制度改革，推动实施在经常居住地登记户口制度，加快实现省内户籍准入年限同城化累计互认。

针对人力资源市场整体效能不高的问题，《意见》提出出台《江苏省人力资源市场条例》《江苏就业促进条例》，加快建成全江苏省统一规范的人力资源市场。在职称评定方面，探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接，建立完善与市场相适应的新职业新工种职称评定标准快速响应机制。

为加大海外人才引进力度，《意见》明确，支持高校、科研院所等企事业单位自主引进留学回国人员及海外高层次人才，畅通海外科学家来华到苏工作通道。

推进资本要素市场提档升级激发技术供给活力

《意见》提出，要健全完善多层次资本市场，提升证券期货基金行业竞争力，增加金融对实体经济的有效供给等，着力构建与江苏经济结构相匹配的资本结构。

针对区域性股权交易市场发展不足的问题，《意见》提出，支持江苏区域性股权市场做强做优，推动其与沪深交易所、全国股转公司对接，引导更多中小微企业挂牌展示。为加强地方金融创新，《意见》明确，积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。深化地方特色金融改革，支持开展数字人民币、跨境金融合作、科创金融、绿色金融、金融支持产业转型升级改革等试点。

加快培育技术要素市场，江苏省将布局建设一批高质量创新载体，为江苏科技创新和产业转型升级抢占先机。记者注意到，“支持南京创建综合性国家科学中心，推动苏锡常地区创建综合性产业科技创新中心，引导重点城市布局专业科技创新基地。积极争取国家重大科技基础设施在江苏落地。支持建设网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室等重大创新平台”均被写入《意见》。

李荣锦介绍，为发挥专业的服务机构及技术职业经理人作用，激活中介服务活力，江苏省将放大省产业技术研究院改革成效，探索引进国际一流领军人才担任项目经理，建立以产业需求为导向的技术创新市场化组织推进机制。支持省技术产权交易市场创新管理体制，建立江苏技术转移人才培养体系。

加快培育数据要素市场着力打造数字强省

《意见》一大看点是，在明确“数据”这一新型要素市场化配置改革方向的基础上，提出具体举措加快发展数据要素市场，着力打造数字强省。

针对数据统筹力度较弱、共享积极性不高的问题，《意见》明确，加快建立全江苏省一体化大数据共享交换体系，建成综合基础数据库。推进全江苏省一体化大数据中心建设，加快打造数字政府。

为加快推动数字经济发展，实现数据带动产业发展和转型升级，《意见》还提出，开展数字产业核心技术攻关行动，打造数字产业集群，布局建设一批数字产业聚集区。加快培育数据要素市场，发挥数据对其他生产要素的倍增作用。省大数据管理中心副主任何正庆表示，为推动公共数据开放共享，江苏省还将推动跨部门跨层级跨区域数据应用，出台公共数据管理办法，加强对政府、行业、互联网数据监管，完善开放平台体系，建立主动防控的网络安全保障体系。

此外，为推动要素市场化改革落地见效，《意见》还提出“协同构建长三角要素市场一体化体制机制”“发挥宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区示范引领作用”“实施产业强链三年行动计划”“积极支持保障省重大项目所需资源要素”等一系列创新举措。

“要素市场化配置改革的目的，就是要大幅度减少政府对要素的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”李荣锦表示，江苏省将通过完善主要由市场决定要素价格机制，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，完善要素交易服务和监管体系等政策措施，不断强化竞争政策基础地位，加快构建竞争有序的市场环境，为加快完善要素市场化配置改革打下制度基础。(新华日报胡兰兰)

关键词： 土地管理 土地 资本要素 市场