在日前举办的2021中国(温州)新时代“两个健康”论坛上，全国工商联发布《2021年万家民营企业评价营商环境报告》。报告显示，杭州、温州、苏州、深圳、宁波、青岛、南京、广州、长沙、成都等10个城市得分前十(不含直辖市)，宁波排名全国第五，继续位居第一方阵。

据悉，宁波是民营经济大市，在促进“两个健康”实践中，宁波市委统战部、市工商联很早就清醒地认识到，在我国经济全面迈入新常态的今天，构建亲清政商关系是经济社会发展的一道“必答题”。

如何才能打造出“亲不逾矩，清不远疏”的营商环境，如何才能实现“亲而有度，清而无忧”的“亲清”之道?

早在2018年的3月份，宁波即开始全方位启动构建亲清政商关系试点城市的工作部署。在党委政府的领导下，一方面坚持体系化创建、实效化运作、创造性实践、一体化推进，积极构建并践行“1+3+1”亲清政商关系体系，通过制定政商交往正负面清单、打造“亲清家园”等一系列举措，营造亲清政商关系;另一方面，在宁波市委统战部、工商联牵头下，会同各相关部门，以党建为引领加强企业自身行为规范，积极引导企业开展“清廉民企”建设，营造风清气正的经营发展格局。

“1+3+1”体系确保“亲清有度”

在亲清政商关系中，“亲”是亲近、亲切，强调双方真诚交流;“清”是清白、清廉，要求彼此光明磊落。为此，宁波市设立了“红色防线”，创新构建了“1+3+1”亲清政商关系体系。

制定“1”份正负面清单，让政商在阳光下互动。这份清单包括党政部门及其公职人员的“七个参加”正面清单和“六个杜绝”负面清单，同时也包括民营企业及其负责人六项正面清单和“七个不得”负面清单，既划清底线和红线，又明确必须履行的职责，双向发力、协同推进，将政商交往放在“阳光之下”。这是构建亲清政商关系的基本出发点。

建立“3”项长效机制，为企业发展添薪续力。一是政商联系沟通机制，具体包括联席会议、列名结对、活动参与、意见征询、商会对接服务保障及司法保障等六项制度，全面整合涉企部门的资源，推动政商沟通的常态化、制度化和全方位、全流程;二是容错免责机制，坚持“三个严格区分开来”的原则，鼓励支持党政干部主动作为、大胆工作;三是评价监督机制，建立“亲清健康指数”并定期发布，对宁波各地践行亲清政商关系的情况实施有效监督。这三项长效机制解决了如何加强政商沟通、如何鼓励干部担当作为、如何对基层进行监督推动等关键问题，是构建亲清政商关系的基本制度保障。

建设“1”批亲清载体，“亲清”合力共推经济高质量发展。在区县(市)、乡镇(街道)、社区等建设非公经济服务中心“亲清家园”，提供平台化、一站式的惠企优质服务。此外在“亲清家园”基础上，推动清廉民企建设，将清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入民企发展，让清廉成为推动民企发展的生产力。这是构建亲清政商关系的最终落脚点。

在工作中，基层党政干部可以说是整个亲清政商关系的“末梢神经”，是与企业打交道的主力军。“过去由于上级没有清晰的规定，在与企业家交往中不清楚什么能做，什么不能做，一些干部为了自己的‘清白’，出现了不敢为、不愿为、不作为的现象。开展构建亲清政商关系后，我们与企业接触有底线、有遵循，做到了有交往而无交换，有交集而无交易，该亲则亲，须清必清。”宁波市北仑区大港社区党委书记朱红明介绍说。

助企排忧确保“亲而有力”

构建好亲清政商关系，关键要正确处理政府和企业的关系，更好地发挥党和政府的作用，真心实意为企业服务，推动支持经济社会发展。近年来，宁波市委市政府不断凝聚红色力量，聚焦企业需求，主动靠前服务，为企业发展提供坚强保障。

宁波市相继出台《关于构建新型政商关系的实施意见》《关于进一步推进降低减负促进实体经济稳增长的若干意见》《宁波市改革创新容错纠错实施办法(试行)》等文件，部署开展“问千家、进百企”走访调研活动，牵头协调解决企业实际困难，为构建亲清政商关系营造良好氛围。宁波市检察院、市公安局等部门出台具体举措，加强协作保障民营经济健康发展，展示了党政部门亲商护商强商的新作为。部分市县还成了立亲清文化研究会，编印《亲清文化的实践和探索》资料，召开“亲清文化与统一战线”理论研讨会，创建“亲清家园”、亲清文化建设示范基地，以“文化引领、亲上加清”为统领，全面培育和弘扬亲清文化，有力地推进了亲清政商关系的实践创新。

构建亲清政商关系不仅需要政府和企业两大主体的努力，还需要外部的评价与监督。宁波定期发布18项指标的“亲清健康指数”，从“亲”“清”两个维度出发，围绕“政府服务企业发展”“企业促进地方发展”“政府清明”“企业清廉”等四个方面，设计了系统化、可量化的评价体系，每半年发布1次，列入对宁波各区县(市)和功能园区的目标考核。这既是反映各地区政商关系的“晴雨表”，更是考核政商关系的“指挥棒”，推动政商双方真正将构建亲清政商关系落于实处，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境和浓厚氛围。

建设清廉民企确保“清而有为”

改革开放以来，宁波民营企业已从“草根”长成为“茂密森林”，党建引领下持续优化的营商环境就是宁波民营经济高质量发展的制胜法宝。宁波把建设清廉民营企业纳入亲清政商关系的构建体系，以党建为引领，以健全组织、完善制度、强化监督、防控风险等为主要内容，引导企业守法诚信、守牢底线。

宁波市工商联联合宁波市委组织部等九部门共同制定了《推进清廉民营企业建设的实施意见》，向全市民营企业发出加强清廉民营企业建设的倡议书，举办清廉民营企业建设工作培训会，开展清廉示范企业创建活动，制定清廉民营企业评价体系，召开全市清廉民营企业建设工作推进会，与宁波市纪委、市委统战部联合对首批八家市级清廉民企创建示范单位进行授牌。

在宁波市工商联系统的共同努力下，截至2021年，宁波已初步形成三级联动合力共建清廉民企的工作格局，200多家民营企业参与清廉创建，目前已启动第二批市级清廉民企示范单位和首批清廉商会示范单位的申报评审工作，完成对28家申报企业和11家申报商会的现场指导，宁波清廉民企创建工作正扎实向纵深推进。

在清廉民企建设的实践中，越来越多的宁波民营企业坚持党建把舵，将“红色基因”植入企业发展的“肌理”，脚踏实地稳步发展，心无旁骛创新创造，依法合规诚信经营，认真履行社会责任，积极参与光彩事业。

建“亲清家园”确保“亲清有道”

“亲”则两利，“清”则相安。

构建亲清政商关系的根本出发点是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。宁波市注重发挥商会的桥梁纽带作用，依托各级商会服务中心、经济服务中心等平台，整合政府资源和社会资源，对接企业的发展需求，高起点规划建设“亲清家园”，进一步疏通联系政与商的“神经末梢”，打通服务民营企业的“最后一公里”。

“亲清家园”以“政府引导、多方参与、社会化运作”为原则，不仅为政商交流提供了规范化、标准化的互动场所，又具备了政情恳谈、政策宣讲、信息收集、矛盾协调、廉情监督等服务功能。目前，宁波市已在区县(市)、乡镇(街道)、工业社区等三个层级全面推广“亲清家园”工作模式。

以宁海县为例，该县有各类企业主体2万多家，其中98%以上是民营企业。通过强化部门联建，实施社会运作，采用服务外包、委托运行、授权等方式，成功地在原宁海县社会与经济服务中心的基础上，打造了集信息沟通、工作联系、服务推进、文化推广等多方面功能于一体的实体化综合性平台——宁海亲清家园。如今，宁海亲清家园已与宁海县纪委、检察院、经信局等14个涉企部门建立联动机制。

“亲清政商关系是高质量经济发展的必经之路，需要政商双方相向而行，同向发力。以高质量党建构建亲清政商关系，是民营企业和经济社会高质量发展的关键。”在宁波市委统战部副部长、市工商联党组书记陈少春看来，立足于“亲清”的政商关系和清廉民企建设地不断深入，正日益成为宁波民营经济健康发展的“金山银山”。(傅春荣)

关键词： 企业行为规范 清廉民企 民营经济 企业需求