职能部门不再仅满足于做一个管理机构、审批机构、办事机构，还要努力扮演好牵线人、跑腿人、资源调配师等角色，为企业提供全面、及时甚至超前服务，用政府部门的辛苦指数提升企业社会发展指数。

据4月4日《经济日报》报道，在城市重大工程建设中，上海浦东新区率先在全国探索改革“五票”统筹机制，将原来的建设企业“上门求票”转为指标管理部门“主动供票”，为推动重大工程建设提速提质提效，为推动营商环境的进一步改善提供支撑。其中，“等不起、慢不得、坐不住”的主动创新理念，对于各地优化营商环境及相关领域的工作推进，都有着现实的借鉴意义。

“五票”是政府财政投资项目开工建设的必备入场券，指新增建设用地指标的“地票”、征收安置房源指标的“房票”、水系占补平衡指标的“水票”、林地占补平衡指标的“林票”和绿地占补平衡指标的“绿票”这五张“门票”。“五票”设置的目的是为了实现项目资源建设的占补平衡，即工程推进过程中所占用的土地、水系、林地等，需要通过开河、造林、加快安置房建设等来平衡。

以往，“五票”的筹措，大多由建设主体自行编制平衡方案，再提交主管部门审批。由于建设主体掌握信息不全、“五票”分散掌握于多个职能部门等原因，企业往往跑断腿、磨破嘴，耗用不少精力，影响工程进度。

浦东新区推出“五票”统筹机制，明确了指标管理部门在负责指标审批之外，还需担起指标筹措和供给的任务。为此，相关部门提前梳理“五票”需求，按照适度超前原则，建立相关指标蓄水池等精细化管理制度，体现了管理部门切实以企业、社会需求为导向，以问题为导向，主动服务经济、服务重大项目、服务营商环境的责任与担当。

“五票”统筹机制的建立，是浦东新区转变政府职能、优化营商环境的一个缩影。当地作为先行先试的改革排头兵，拥有一定的制度、机制及技术优势，照搬、复制类似做法，对于一些地方可能并不现实。但其中传递出的改革思路和治理理念，值得更多地方学习和借鉴。

比如，优化营商环境不能一味依靠出台优惠政策，不能依靠低要素成本参与竞争，而需要切实发扬“店小二”精神，服务企业全生命周期，为企业发展清障铺路。

比如，想企业之所想、急企业之所急，甚至企业没想到的、不敢想的，职能部门也能想到并做到。职能部门不再仅满足于做一个管理机构、审批机构、办事机构，还要努力扮演好牵线人、跑腿人、资源调配师等角色，为企业提供全面、及时甚至超前服务，用政府部门的辛苦指数提升企业社会发展指数。

比如，职能部门要敢于刀刃内向，打破部门间壁垒，改变“各管一摊、各自为政”局面，切实提升部门协作效率。浦东“五票”统筹机制就是开发了项目全过程管理系统，倒逼多个管理部门倾力配合。

推进服务型政府的建设，优化营商环境，需要从一点一滴地改变治理理念入手，从每一个职能部门变得“有眼光、重规划、会办事、能担当”开始。一段时间以来，开展“一网通办”政务服务，打造“最多跑一次”改革样本，推出“不见面审批”服务模式，探索“街乡吹哨、部门报到”等，一些地方涌现出不少好经验、好做法。同时，一些地方和部门依然存在不愿改变既有工作模式、不愿与其他部门共享信息、不愿废除不合时宜的陈规旧制等现象。这种懈怠、得过且过的工作状态，不仅在全国一盘棋的“放管服”改革中拖了后腿，也会让当地在经济社会发展中掉队。

优化营商环境，提升治理效能，只有进行时，没有完成时。期待更多地方通过职能转变、流程再造、制度创新等，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，为企业和群众提供多维度、立体化、全方位的贴心服务，为企业添活力，为群众增便利，为地方高质量发展加油助力。

关键词： 上海浦东