近日，河北保定市徐水区多位村民向央广新闻热线反映称，去年10月，徐水区政府一天内发布了5则土地收储公告，以建设植物园、中小企业园等项目为名，征收万亩耕地，涉及5个乡镇17个村庄。村民们提出疑问，这次征地是否合法合规?

贴在安肃镇何家店村公示栏上的收储公告

徐水区毗邻雄安新区，东部三个乡镇为管控区。专家指出，当地政府此次大规模“征地”存在多处违法违规。虽名为土地收储，实为土地征收，属于未批先占。那么，当地对外公告大规模收储土地的初衷是什么呢?

安肃镇高庄村村北的大面积耕地已被旋耕，土地目前处于闲置状态，车轮碾压和秸秆焚烧痕迹明显

徐水区安肃镇高庄村村民韩路(化名)家共有5亩多承包地，此次征地涉及他家的全部口粮田。他告诉记者，此前镇里两次和村民商讨卖地的事情，第一次说租地，第二次说卖地，都没有成功，这是第三次才征地成功。

“总体上村民是不愿意卖，但他们说征完地以后要棚户区改造，村里的宅基地整个要征了，置换成楼房，现在楼房价格也挺高，基本上按宅基地面积1：1的赔偿，人们看到这个，所以才开始同意卖地，要没有棚户区改造，村民们肯定不同意。”

安肃镇是徐水区政府所在地，高庄村距离城市建成区比较近。村民韩路说，两年前，村里的承包地就已经确权登记，但土地权证至今都没有发下来。

“应该是政府为了植物园的项目，不给发证，证发了，地就不好征了。别的地方，比如崔庄镇或者大因镇，基本上都有确权证。”

高庄村村北成片良田已被征收，村民已被要求和村委会签订征地补偿协议

记者在高庄村村北看到，高庄村的大面积耕地已被旋耕，目前处于闲置状态。现场仍有车轮碾压和焚烧秸秆留下的痕迹。村民们曾问过镇里，征地有没有批文，只是被告知这是区委区政府决定的，肯定都有手续。但到底有没有省政府的批文，谁都没有见过。

“韩路说：不能说准有准没有。咱也没有看到红头文件，只是看到徐水区这么一个公告。”

韩路所说的公告，指的是2018年10月29日，徐水区政府在其官网发布了5则《关于实施保定市徐水区土地收储工作的公告》，区政府决定对植物园项目、健康产业总部基地及看守所项目、华讯天谷(釜山文化新村)项目、刘伶路片区项目、中小企业园项目进行土地收储工作。记者注意到，这5大片区涉及5个乡镇17个村庄。每则公告内容简单，虽列明了项目选址大致范围，但并未公示项目占用面积、用途以及补偿标准。

公告称，这项工作是为服务雄安新区建设，提高土地资源的优化配置，保证重点项目建设土地供给。记者走访了公告中提及的多个村庄。部分村民反映称，征地过程中，当地乡镇存在强迫村民签字的现象。

“安肃镇北梨园村一位村民说：不愿意不行，征也得征，不征也得征。不卖不行，逮了去，你说别的话，真逮了去!”

通过多方求证，此次土地收储涉及的农用地有部分属于基本农田

大王店镇佃头村村民张涛(化名)称，这次土地收储，他虽然签了字，但手里没有任何协议，村两委就此事没有开过村民代表大会。

“一开始量地没人去，签字更不用说。后来不签字，乡镇干部就挨个找，他们宣传征地的项目就是华讯方舟。”

记者走访发现，涉及土地收储的村民手里都没有相关协议，是否合法合规，并不知情。也让记者疑惑的是，区政府发布的是土地收储公告，而涉及的村庄，有的村民签订的是征地补偿协议，有的村民签订的是土地流转协议。

名为土地收储，实际操作中却是土地征收或者土地流转。概念模糊的背后隐藏了什么?当地政府又如何回应外界质疑?

根据我国现行《土地管理法》，基本农田的征收，须由国务院批准。基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，也须由国务院批准。徐水区涉及征地的村庄范围内，是否有基本农田?记者就此询问徐水区国土资源局并查询地籍规划资料，并未得到正面的答复。

为何村民没有领到《农村土地承包经营权证》?

徐水区农业农村局一位负责土地确权登记发证的负责人称：咱们全县才发了没有多少呢。好些个村都是看他们乡镇怎么安排，咱们县有几个乡镇统一规划的，人家就不发了。按照要求2018年底就发完了，但实际工作还到不了那一步。”

根据河北日报去年7月的报道，在全省农村土地确权登记颁证“回头看”暨纠纷调解仲裁工作会议上，省农业厅、省农工办要求务必于2018年年底前全面完成农村土地确权登记颁证。

当地政府在实际操作中宣称，涉及征地的部分村庄将进行棚户区改造。此次征地补偿协议签署阶段积分将与日后棚户区改造相关联。按照相关规定，农村集体土地不具备棚改的硬性条件。而且去年10月8日召开的国务院常务会议明确，要严格把好棚改范围和标准，坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。

部分村民反映，当地政府以往征地过程中，存在以公共利益之名征地，最后建成的却是商业地产，持续攀升的高房价导致当地群众反映强烈。记者实地走访征地片区和周边区域，发现多个房地产楼盘已开工建设并对外销售。

针对外界质疑，徐水区区长李志永接受中国之声专访。他告诉记者，严格意义上来说，此次土地收储工作是以村集体为单位的土地流转或者整理。

严格意义上来讲，我们不叫土地收储，实际上是以村集体为单位的土地整理或者土地流转。严格说，还没有到土地收储的程度，政府收储土地收储的是熟地，手续齐全，都已是建设用地了，在这种情况下，我们才能收储，我们这次流转的土地，都是城市规划区范围内的土地，从规划用途来讲，有道路、有公园，也有一些开发用地，那是很正常的，比如这里规划就是商业或者住宅，那将来都是要征收的。

徐水区区长李志永告诉记者，这次开展大面积的土地收储工作，是为了配合雄安新区的建设。

徐水是紧挨着雄安新区的，从未来和雄安新区如何协同发展、融合发展的角度，我们目前的城市现状和基础设施已经远远落后于雄安新区，城市建成区30多个平方公里，但城市规划设计上60多个平方公里。

李志永说，徐水区从2017年就已开始谋划区里未来的工作重点，为更好服务于雄安新区的建设，徐水区把工作的重点放在了城市的发展和建设上。

雄安新区没有商品房，未来新区的人口除了工作周转房以外，涉及将来居住、养老，都要在周边布局，这就有必要提前把徐水的城市环境和基础设施建设，有一个很大的提升。

李志永称，开展土地收储工作，还有一个好处，就是可以管控土地，此前徐水区土地私下买卖现象严重，目前已得到遏制。管控土地也是为将来承接雄安新区发展的产业功能配套，腾出发展空间来。李志永区长对中国之声也坦言，涉及征地的范围内确实有部分基本农田，但可以通过调整规划来解决。

局部应该是有一部分，它现状是基本农田，但是规划都在城市规划圈里边的，将来是具备土地调规政策的，是可以调整规划的。

记者走访土地收储涉及的村庄，随处可以看到这样的“征地”标语.

采访中，区长及相关人员提到，这项工作得到了大多数群众的支持，一个多月的“征地”任务，20天就完成了。此外，徐水区和不少地方一样，供地矛盾突出，建设用地供应缺口较大。

记者注意到，在这项工作实际操作中，究竟是土地收储，还是土地征收，又或者是土地流转?三者名称不同，相关程序、范围也不一样。李志永对此回应称，确实有表述不规范的地方，这也是工作的疏忽。

我们也可以叫土地预征，是为了便于土地管控，提前把土地预征过来，这种做法在全国也是比较普遍的。”

李志永认为，目前，区里已为失地农民争取了失地养老保险，土地流转的费用也高于市场价格，土地补偿金也只高不低。相关工作虽有瑕疵，但任何工作都要看主流，看是否损害了群众利益，是否有利于一个地方的长远发展。

河北省委省政府去年4月发布的《河北雄安新区规划纲要》中要求，做好与周边区域规划衔接，加强新区与毗邻地区管控，防止“贴边”发展。

究竟该如何评价徐水区大规模收储土地的做法?是“圈地”贴边发展还是“管控”土地腾出发展空间?中国之声将持续关注。

关键词： 保定 征地 未批先占