杭州银保监办、杭州市地方金融监管局日前出台《银行业保险业助力淳安县跨越式高质量发展的行动举措》，从金融保障力度、金融资源覆盖广度、金融服务热度、产品创新匹配度等四方面制定实施20条举措，力争2022年淳安县贷款增速位于浙江山区26县前列，浓墨重彩描绘“重要窗口”生态特区魅力风景线。

重点领域“增氧行动”

为实现上述目标，杭州银行保险机构将聚焦特色产业、重大项目、住房等重点领域发力。杭州银行业保险业首先将着眼淳安的生态旅游、水饮料等重点产业融资保障，支持淳安县特别生态功能区空间布局和产业布局的优化。包括实施贷款审批、绩效考核等差异化政策倾斜，将旅游行业项目纳入开发性金融支持范围，加快绿色金融产品创新和应用，从而实现对“两山”转化融合路径的支持。

对重大基础设施项目的金融支持上，通过倾斜信贷资源、开辟“绿色通道”、合理延长贷款期限以及引进PPP、银团贷款等，采取适度超前支持水利、交通、通信网络等基础设施和重大项目建设。银行业保险业将成立项目专班帮助淳安整合经营性资产，依法合规做好青溪新城城市更新、秋口水库、千岛湖高铁新区等重大项目融资保障。

住房领域，《行动举措》要求坚持因城施策住房政策导向，在房贷利率、最低首付款比例等方面给予适当倾斜，支持刚性和改善性住房需求。对淳安开发针对性信贷产品，加强对农村建房和农房改造的金融服务，以及探索以融资租赁模式参与保障性租赁住房建设运营。

通过政策性转贷款、“飞地”贷款等融资工具的落地，助力新淳安建设。一方面开展“政策性金融+商业性金融”转贷款业务合作，加大中长期低成本资金供给，给予小微三农领域更多金融实惠，力争2022年淳安的政策性银行转贷款资金投放倾斜、转贷利率不高于山区26县平均水平。另一方面建立“飞地伙伴银行”和市县两级联动机制，助力淳安在杭“飞地”招商建设;制定“飞地”内项目融资方案，实行“飞地企业”白名单制管理并给予相应差异化金融政策支持，力争2022年新增“飞地”贷款比上一年翻番。

乡村振兴“创富行动”

聚焦淳安的茶叶、水果、中药材等特色农林产品品牌和“36165”千岛农品共富工程，银行业保险业着力培育龙头企业等带动型组织，持续扩大绿色、有机农产品单品规模，完善“千岛农品”市场供应链，推广“千岛农品”“大下姜”“千岛湖”等公用品牌及知名企业商标权质押融资，实现有合理融资需求的新型农业经营主体授信全覆盖。

银行保险机构以“金融支持‘大下姜’强村共富联合体”的方式，深度对接金融需求、协同定制服务方案，给予集成化金融支持。重点强化金融支持镇村属企业及“合作社+成员”等“先富带后富”发展模式，促进土地规模化流转经营和周边乡镇融合发展，推动数字化转型和未来社区建设。

因地制宜制定淳安县农户的“软”“硬”资产标准，创新数字化归集、党建共建、驻村指导等推广机制，完善农户家庭资产负债表建档评级，合理提升农户综合授信额度和信用贷款比例，增加对低收入农户的信贷支持。银行业保险业力争2022年为淳安县50%以上农户建立家庭资产负债表、尽快实现全覆盖。

根据淳安当地农业转移人口、引进人才、外来务工人员等新市民群体的不同特点和需求，创新信息收集和授信评估模式，试点“新市民综合贷”“人才贷”“惠工贷”等专属产品，加强在就业、创业、消费、住房、教育、医疗等领域的金融服务，支持淳安新一轮农民转移集聚工程和城乡融合发展。

助企纾困“暖心行动”

实施稳经济一揽子政策举措大背景下，银行保险机构将用足用好金融支持政策工具，推动“连续贷+灵活贷”机制在淳安的扩面增量，保持其占流动资金贷款超50%;对符合条件的市场主体做到延期还本付息，实施“双保”助力融资支持。

尤其对于淳安的支柱产业旅游，银行业保险业将协同旅游行业协会做大县域旅游金融，稳定受疫情影响市场主体预期。推广“景区收益权”贷款，支持核心景区开发及餐饮、住宿、旅游等配套产业发展;支持农户将闲置房产改造升级，发展“民宿贷”，助力乡村民宿产业;以及金融机构工会开展千岛湖疗休养项目，大力支持淳安土特产消费帮扶。

期间，淳安的银行保险机构将走访万户小微企业、个体工商户，安排专项信贷资金、单列低息资金;实施“一园一行一顾问”服务机制，全面深度对接小微园区，与杭州市级担保机构合作为融资增信。力争2022年淳安完成普惠型小微企业贷款“两增”目标，全年不良处置金额不低于上一年。

杭州银保监办将组织一支百名银行机构客户经理规模的“金融助力员”队伍，对接淳安的农业农村主管部门和各乡镇街道，对点联乡结对帮扶，加大农业技术指导和金融服务。同时加强省市金融综合服务平台的协同对接，加大支农惠农产品研发力度，推动抵押登记业务线上办理等。

民生福祉“保障行动”

为了更好地盘活淳安县各类产权要素，拓宽消薄增收路径，金融机构将扩大农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等抵质押贷款产品的数量和覆盖面，试点碳排放权、用能权、用水权及鲢鳙鱼抵押等新型融资，探索村集体公寓楼建设项目贷款等。

适合淳安当地的“茶叶保险”“民宿保险”“千岛湖鱼大灾保险”“山核桃雇工保险”等特色农业保险按照“一乡一品”整乡试点推进，拓宽新型农业经营主体综合性保险覆盖面，强化种养业收入损失风险保障，力争2022年经营户参保率达到80%以上，散户参保人数达2万人以上。另外，银行业保险业还将联合淳安县政府相关部门探索山核桃花期降雨指数保险、茶叶低温气象指数保险等，保障农业稳定和农民增收，以及探索村集体经济收入保险保障机制。

此外，淳安将深化低收入农户补充医疗保险试点，探索在“西湖益联保”基础上丰富商业健康保险产品和服务供给，对大病保险起付标准内的部分小额医疗费用支出予以保险保障;推出有助于实现养老金融产品年金化领取的保险产品，深化专属商业养老保险试点。(赵琦)

关键词： 杭州银保监办 金融综合服务平台 支农惠农产品 抵押登记业务