日前，重庆市人民政府印发《重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地“十四五”规划2021-2025年》(以下简称《规划》)。《规划》围绕开放型经济、国际化水平等五个方面共拟定15条开放发展指标，并明确提出重庆到2025年，基本建成内陆开放高地;到2035年，全面建成内陆开放高地。

对标国际建成一流开放高地

在基本建成内陆开放高地方面，《规划》提出重庆初步形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，能更好地发挥“三个作用”，带动引领西部地区开放发展。同时，建成内陆国际物流枢纽和口岸高地，基本建成国际门户枢纽城市和中西部国际交往中心。其中，货物、服务进出口总额分别突破9000亿元、1000亿元，实际利用外资每年保持在100亿美元以上。

在全面建成内陆开放高地方面，《规划》要求重庆融入全球的开放型经济体系基本建成，开放程度和国际化水平在中西部领先，开放环境达到国际一流，对国际资源要素集聚能力大幅增强，国际交往能力显著提升，联结国内国际双循环的战略枢纽功能全面彰显，建成具有全球重要影响力的国际门户枢纽城市，成为我国内陆开放战略高地和参与国际竞争的新标杆。

重庆市商务委相关负责人表示，“十三五”时期，重庆深入贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部大开发等国家开发开放战略，在西部地区带头开放、带动开放的能力显著增强，形成了浓厚的开放氛围，为建设内陆开放高地奠定坚实基础。

据悉，“十三五”期间，重庆开放型经济稳步发展，货物进出口总额累计超过2.6万亿元，年均增长7.1%，实际利用外资每年均保持在100亿美元以上;统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式的开放通道体系基本形成，开放平台体系更加健全，集聚全市八成外贸和六成外商直接投资;开放发展环境全面优化，外国驻渝领事机构达12家，国际友好城市达49个，友好交流城市达110个。

“十四五”是建设内陆开放高地的关键时期，重庆将持续实施开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放环境优化“五大行动”，着力强化内陆国际物流枢纽、内陆国际金融中心、国际消费中心城市、中西部国际交往中心功能，以实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放建成在全国具有重要战略地位和西部地区具有核心引领作用的内陆开放高地。

六大任务全面提升开放能级

《规划》从拓展开放通道、完善开放平台、构建高质量开放型经济、推进高水平制度型开放、提升城市国际化水平和推动区域协同开放六大方面进行部署。

拓展开放通道体系方面，重庆将统筹东西南北四个方向，通过做大做强西部陆海新通道，拓展中欧班列(成渝)号功能和网络体系，优化畅通长江黄金水道，挖掘渝满俄国际铁路班列潜能，推动开放通道在重庆互联互通。同时，加快建设内陆国际物流枢纽、国际航空枢纽、国际信息枢纽，增强重庆面向全球集散人流、物流、信息流的能力，打造国际门户枢纽。

完善开放平台体系方面，《规划》提出以类型齐全、功能完备、布局合理、优势互补为标准，统筹发展。积极争取增设综保区等国家级开放平台，并且错位协同发展;提升战略平台开放能级，充分发挥中新(重庆)战略性互联互通示范项目，中国(重庆)自由贸易试验区、两江新区、西部(重庆)科学城等战略平台先行先试优势，打造对外开放制高点;并推动园区平台、功能平台、活动平台提档升级，形成聚合效应。

构建高质量开放型经济体系方面，重庆将有序扩大服务业，全面放开制造业，推动农业开放合作;繁荣内陆通道经济，通过发展现代物流产业和完善通道经济产业体系，做好“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”;全面深化服务贸易创新发展试点，建设全国重要的服务贸易基地。同时，优化升级货物贸易，重点培育跨境电商等外贸新业态，推动贸易数字化发展;培育壮大外向型市场主体，推动企业走出去;联通国内国际两个市场，促进内外协调发展。

推进高水平制度型开放方面，《规划》提出制度“对接”与“创新”并行，深入对接RCEP、跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、中欧CAI等高标准经贸规则，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强知识产权保护，探索建立公平竞争规则制度。同时，在推进国际合作中开展陆上贸易、数字贸易、离岸贸易等贸易规则探索和创新，创新引领国际经贸新规则。

提升城市国际化水平方面，重庆将围绕建设中西部国际交往中心、国际消费中心城市，拓展国际交往，深化交流合作，打造中央商务区、寸滩国际新城等国际消费集聚区，提升国际化消费品质，营造国际化消费环境。此外，还要提升国际化生活服务功能以打造“近者悦、远者来”的国际化现代城市;优化涉外营商环境，持续提升国际化政务服务水平和法治化水平。

推动区域协同开放方面，《规划》提出全面提升主城都市区开放能级，提高渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群开放水平，促进“一区两群”协调发展;深化成渝地区双城经济圈开放协作，推动川渝共同打造改革开放新高地;强化国内国际开放合作，促进与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域联动开放，加强与“一带一路”沿线国际合作，打造联结国内国际的战略性枢纽。(刘宇凡)

关键词： 服务贸易 创新发展试点 开放型经济体系 国际竞争