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9月7日，据大河报报道，郑州市于近日印发了《郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》的通知。通知要求，10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工，并提出五方面具体实施方案。

另外，通知还提出，各开发区、区县（市）党政主要领导要亲自带头，亲自分包1-2个重大停工问题楼盘项目。同时，严禁出现弄虚作假、进行表演式复工或者阶段式象征性复工，一经发现，严肃处理。

业内人士认为，郑州方案是全国首个系统的、务实的复工文件，值得行业和各城市的关注。复工和交楼取决于主体责任能否落实，此次郑州方案在各方主体责任落实方面非常到位。此类文件进一步说明，复工工作必须踏实推进，是当前稳楼市稳预期稳秩序的重要保障。

郑州开展保交楼专项行动

9月7日，据大河报报道，郑州市于近日印发了《郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》的通知。

通知要求，10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。

具体实施方案包括：

一、压实企业主体责任。出险房地产企业要切实承担自救主体责任，千方百计承担或配合“保交楼”任务，通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等方式，多渠道筹集资金，加快资金回笼进度，降低杠杆率，归还挪用资金，回归主业。

二、政府全力纾困。要用好保交楼专项借款，加强资金监管，确保项目顺利实施和资金使用安全，凡使用专项借款的房地产企业须将有效资产抵押给辖区平台公司；各开发区、区县（市）要会同相关单位，积极争取商业银行资金，做好专项借款配套融资、纾困资金配套融资以及购买公寓作为人才房的配套融资；各开发区、区县（市）要用好“4+1”模式，并积极动员停エ问题楼盘项目或开发企业梳理提供更多优质资产，与纾困基金和并购贷银行做好对接。

三、做好破产重整。各开发区、区县（市）要本着应破尽破的原则，成立破产清算协调专班，引进破产重整投资人，鼓励开发企业尽快向法院申请破产，确保尽快完成资不抵债的楼盘项目处置；市区两级法院要加大破产重整案件办理进度，利用府院联动机制，积极配合属地政府，采取短、平、快等办法快速处置。

四、严肃追究责任。各开发区、区县（市）要组织审计、财政、住房和城乡建设等有关部门对停工逾期问题楼盘原有预售资金使用情况进行专项审计，制订处置方案。同时，审计、税务等部门要积极将问题线索移送公安机关，进行打击处理。对突出犯罪行为，在当地党委和政府统一领导，按照整体风险处置需要和步骤安排，坚决打击查处。

五、确保全面复工。对有实力可以自主复工的企业，要督促其尽快全面复工；对资产大于负债、资金出现暂时困难的企业，各开发区、区县（市）要迅速行动，通过纾困基金、并购贷等形式，由政府平台公司果断接手，采取“新老划断”的办法，先复工，再清算；对资产小于负债的企业，各开发区、区县（市）平台公司可采取代建方式，立即复工，并由审计部门介入对其资产、负债，特别是资金抽逃情况、资金监管情况、未列入监管资金情况等进行全面审计，相关线索要及时移交至公安部门。

此外，通知还提出，领导分包，主官兜底。各开发区、区县（市）党政主要领导要亲自带头，亲自分包1-2个重大停工问题楼盘项目；对于其他较为复杂的停エ楼盘，明确分包领导后，属地党委政府主要领导要履行兜底责任。对10月6日前未完成所有停工楼盘项目全面持续实质性复工任务的项目分包领导及辖区主要领导，要在全市范围内通报批评。

通知还要求，严禁出现弄虚作假、进行表演式复工或者阶段式象征性复工，一经发现，严肃处理。

分类处理 压实各方主体责任

对于郑州的保交楼专项行动实施方案，易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，这是全国首个系统的、务实的复工文件，值得行业和各城市的关注。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉进一步指出，郑州方案采取了分类处理的原则：

一是对专项借款的项目，必须要重视资金的平衡、回流、安全性，因此由地方城投平台对接，项目抵押转到平台公司，确保专项借款安全。

二是对于资产大于负债，暂时困难的项目，各区、开发区推动下，由政府平台接收，对接纾困基金、并购贷款介入，以“新老划断”的方式，盘活资产来解决。

三是对于资产小于负债的项目，先由代建公司启动复工、完成保交楼，然后审计部门介入，追查抽逃的资金，覆盖代建公司的投入。

四是对资不抵债的项目，鼓励破产，意味着政府不会兜底，要严厉追究责任，杜绝开发商、银行、监管部门躺平、等待救援。

五是各区、开发区在专项借款的“引子资金”扶持下，多方筹措资金，包括纾困资金、银行资金、追讨资金等，落实本地项目复工和交楼。

“郑州方案中，对于各方的主体责任、属地责任在市和区以及各级政府领导之间的分解非常细致。”李宇嘉说，首先是压实房地产企业的责任，归还挪用的资金，处置资产或股权，多渠道筹集资金；其次明确了严肃追责的责任，审计、财政、住建等部门要对原预售资金使用进行审计，能追回的追回，不能追回的，开发商、预售监管部门、商业银行各负各的责任，并移送公安机关，彰显保交楼不是救市，而是保民生的同时，肃清房地产市场的乱象。

李宇嘉认为，复工和交楼取决于主体责任能否落实，之前之所以存在假复工，保交楼迟迟得不到进展，主要还在于主体责任未落实、未细化，导致各方观望，期待政府救市，谁也不想承担责任或损失。郑州这次主体责任落实的非常到位。

严跃进也表示，郑州方案明确了责任制度，尤其是把责任分解到了区一级的领导手上，也要求在最近一个月内真抓实干。同时，严打表演式复工，这也说明当前复工不是形象工程，而是要从保护购房者权益角度出发积极落实工作。

“此次郑州方案值得全国其他城市学习，郑州模式为后续其他一些地方制定文件提供了非常好的版本。此类文件进一步说明，复工工作必须踏实推进，是当前稳楼市稳预期稳秩序的重要保障。”严跃进说。

关键词： 全面复工