2022年伊始，伴随着山东各地经济工作会议的陆续召开，各个城市纷纷吹响发展的号角。你所处的城市，是怎么给自身定位的，未来发展的大方向是什么，这也关系到个人以及企业的发展。

为此，经济导报记者从今年山东16市的经济工作会议入手进行梳理，看看有哪些值得关注的重点，窥探一下山东新一轮城市发展的大走向。

“要锚定创建综合性国家科学中心不动摇”

各市的经济工作会议涉及方方面面，我们先来看一下几个城市对于区域发展战略的表述。

省会济南的发展定位自然是大家的关注重点。在1月8日召开的济南市委经济工作会议上，明确了今年要抓的目标任务。比如，“要举全市之力加快起步区建设，推动黄河重大国家战略实施取得新成效。”

继雄安新区之后，全国第二个起步区于去年“落子”济南，起步区的建设未来无疑将成为实施强省会战略的重要“发动机”。济南在全力推动起步区朝着“五年成形、十年成势、十五年成城”的目标向前。

除了起步区的建设，在这次济南经济工作会议上，还提到了一个关键词——“国家综合性科学中心”。济南提出，“要锚定创建综合性国家科学中心不动摇。”

什么是“国家综合性科学中心”？可能不少人对其还有些陌生。实际上，现在很多城市都在争夺这一头衔，其中，南京、西安、武汉、成都、杭州、郑州、沈阳、兰州等均提出了创建“综合性国家科学中心”的目标。

从各地的跃跃欲试来看，这个称号是对一个区域科技创新水平的国家层级认证，也是“国家创新体系的基础平台以及带动国家和区域创新发展的辐射中心”。

我国“十四五”规划纲要提出，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心。

下图是合肥综合性国家科学中心的主要建设目标：

现在，综合性国家科学中心“第五城”的竞争尤为激烈，多个城市都希望能占据一席，也可以争取到更多重磅资源的聚集、政策的倾斜。

结合济南的经济工作会议，不难看出，济南创建综合性国家科学中心的目标已经非常明确。在此次经济工作会议上，济南对“科技创新”也着墨不少，还提出“加快打造国内重要的区域性科技创新策源地，加快建设全国首个科创金融改革试验区。”也可见济南提升科技创新地位的迫切心情。

从省级层面，山东还提出“全力争创济青综合性国家科学中心”，山东这两个城市能否在参与竞争的城市中脱颖而出，我们还将拭目以待。

“打造黄河流域陆海联动转换枢纽”

从经济工作会议通稿梳理看，山东还有两个城市在会议上对自身提出了明确的交通区位定位。

“要发挥日照比较优势，积极融入和服务黄河战略，抓好生态保护修复，打好深度节水控水攻坚战，壮大枢纽经济，打造黄河流域陆海联动转换枢纽。”——1月8日，日照市委经济工作会议召开。日照将区域发展的重点放在陆地和海上的联动。

交通枢纽地位被日照着重强调。怎样打造“黄河流域陆海联动转换枢纽”？日照的思路之一是，以日照港(行情600017,诊股)为龙头、以瓦日铁路和新菏兖日铁路为两翼，提升交通运输体系的能级。

在这“一港双通道”中，瓦日、新菏兖日两条铁路大动脉直通日照港港区，联动陆海，让日照成为大宗商品进出海的重要枢纽地。而当前，要想让这个枢纽发挥更大的作用，如何充分利用起瓦日铁路还是个关键。

山东省“展望‘十四五’”主题系列新闻发布会也提到过，推动瓦日铁路成为黄河流域重要出海通道。

2014年建成通车的瓦日铁路是一条“西煤东运”能源运输大动脉，西起山西省吕梁地区兴县的瓦塘镇，东至山东日照市，横穿晋豫鲁三省。这条铁路是国内首条重载铁路，规划年货运能力达2亿吨。

不过，这条货运线的运量目前还存在着一些问题。去年年中，日照代表团曾赴山西、陕西、河南开展招商考察推介活动，当时的新闻稿提到，“瓦日铁路是连接我国东西部的重要煤炭资源运输通道，但受国铁集团考核与运价机制影响，物流增量能力尚未有效开发。”

彼时的消息披露，在山西、陕西考察招商期间，日照代表团密集走访企业，就“发挥瓦日铁路物流大通道作用，进一步畅通国内东西大循环”达成一致共识，双方表示促进瓦日铁路快速增量。

可以说，作为胶东经济圈的重要一极，又是鲁南经济圈的“出海口”，日照正全力谋划的是枢纽地位的全方位提升。

“国家主干道综合交通物流枢纽城市”

瞄准“枢纽经济”的还有滨州。在1月7日举行的滨州市委经济工作会议上，围绕“黄河战略走在前”，滨州强调——抓住放大贯通南北、连接东西区位优势，突出“海陆空联动”，推进“四港联动”，以现代物流体系，引领人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，打造国家主干道综合交通物流枢纽城市，把区位优势转化为枢纽经济。

“打造国家主干道综合交通物流枢纽城市”，滨州为什么提出了这样的定位？

在去年年初印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，提出要打造“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架，其中，京津冀至长三角的主轴经过山东，滨州是重要节点城市之一；而在《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》中，还提出打造“四横五纵沿黄达海”十大通道，滨州则在鲁北通道、沿海通道、京沪辅助通道、滨临通道、济青通道以及沿黄达海通道六大通道的交汇处。

在滨州看来，“一个主轴”“六大通道”将其推到了打造国家主干道综合交通物流枢纽城市的前沿。具体而言，滨州打算按照北接京津冀、南连沪浙苏、东融青烟威、西进省会圈的发展思路，建设六条高铁汇聚的“两横一纵”高速铁路网，将高铁里程从20.8公里增加到216公里。

沿黄、沿海城市发展定位

在今年山东各市的经济工作会议上，“黄河战略”也是值得关注的“高频词”。在这个“新年第一会”中，各个城市都是怎么定位的呢？

比如，济南的经济工作会议强调，“全力抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇。”

德州的经济工作会议上明确，“要狠抓战略融入强势能，深入落实京津冀协同发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面融入省会经济圈一体化发展。”

菏泽的经济工作会议提出，全面落实黄河重大国家战略，抓好生态保护，推动绿色发展，打造主体功能区，打好黄河流域生态保护“主动仗”，争当沿黄高质量发展“排头兵”。

“要大力推进黄河流域生态保护和高质量发展，抓紧抓实构筑黄河安澜屏障，实施黄河防洪减灾工程，建设主要河道智慧防汛系统。”聊城的经济工作会议明确。

在沿黄城市，黄河战略的地位在不断加重，此外，山东的沿海城市也有自己的定位。

青岛1月12日召开的市委经济工作会议这么描述，“落细落实黄河流域生态保护和高质量发展、经略海洋、乡村振兴、上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重大战略，更好释放叠加效应，进一步增强落实重大战略的合力。”

1月4日，烟台市委经济工作会议要求，加快实现由海洋大市向海洋强市跨越。

威海的城市定位是，“要把海洋经济转型发展牢牢抓在手上，全域打造国际海洋科技城，坚定不移把海洋优势巩固好、发挥好、转化好。”

“工业强市”战略强势出击

除了区域发展的定位，在谋划2022年重点工作时，具体怎样出招，从山东各市的经济工作会议看，各地对工业的重视程度相当高，“工业强市”战略正在强势出击。

济南提出，“要坚定不移实施工业强市战略，加快建设现代产业体系。”青岛也表示，“坚定不移推进工业强市、产业兴市、民营富市，实施制造业提振计划、现代服务业提升计划、民营经济壮大计划、营商环境创优计划。”

锚定工业的不止济南和青岛，制造业还成为一些城市的关注重点；枣庄——2022年要纵深推进“工业强市、产业兴市”战略；荷泽——要全力“强工业”，挺起后来居上的“工业脊梁”；泰安——全面实施新型工业化强市战略；威海——要坚持突出先进制造业主导地位，围绕建设制造业强市，持续加大企业培育力度；聊城——要坚持把制造业作为主战场；德州——坚持先进制造业立市强市。

尤其在潍坊市委经济工作会议上，明确指出了制造业发展的方向——大力抓先进制造业，培强壮大优势产业集群，梯次培育优质企业，加快重点项目建设，创建国家制造业高质量发展试验区。

“创建国家制造业高质量发展试验区”，剑指制造业的“国字号名片”，潍坊显然在为自身争取更高的定位。

13市经济工作会议内容要览

济南：抓好今年目标任务，要举全市之力加快起步区建设，推动黄河重大国家战略实施取得新成效。要着力扩大有效需求，巩固经济稳中有进、进中提质发展态势。要锚定创建综合性国家科学中心不动摇，着力增强科技创新能力。要坚定不移实施工业强市战略，加快建设现代产业体系。

青岛：坚定不移推进工业强市、产业兴市、民营富市，实施制造业提振计划、现代服务业提升计划、民营经济壮大计划、营商环境创优计划。落细落实黄河流域生态保护和高质量发展、经略海洋、乡村振兴、上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重大战略，更好释放叠加效应，进一步增强落实重大战略的合力。

淄博：要坚持以产业之进巩固发展之稳，聚焦扩面提标、跨界融合“优存量”，聚焦全面起势、做大成势“扩增量”，扎实开展传统产业“五个优化”攻坚行动和新经济培育“沃土”行动，促进固定资产投资总量提升、结构优化，加力推动制造业转型升级。

枣庄：实施工业经济提升工程，加快产业集聚、工业技改、企业培育，进一步打牢工业基础、做大工业底盘、提高工业质量，增强“工业强市、产业兴市”的底气和后劲。

烟台：要奋力筑牢经济增长基本盘，稳投资、稳消费、稳外贸、稳房地产业，全力扩大有效需求。要奋力发展海洋经济，实施海洋优势产业示范、海洋潜力产业突破、海洋科技创新强基、海洋生态保护固本、港产城一体化发展行动，加快实现由海洋大市向海洋强市跨越。

潍坊：大力抓先进制造业，培强壮大优势产业集群，梯次培育优质企业，加快重点项目建设，创建国家制造业高质量发展试验区。加快布局先导产业，着力发展数字经济，推动新兴服务业特别是医养健康产业快速发展。

泰安：要着力抓好项目谋划和产业招商，全面实施新型工业化强市战略，抓好产业项目谋划，抓好现有企业培育，高质量抓好精准招商，推动工业做大做强。要着力对接落实省基础设施“七网”行动，加快综合立体交通网、现代物流网、能源保障网的项目建设，在稳投资的同时，进一步提高基础设施保障水平。

威海：要把先进制造业牢牢抓在手上，在“三链”协同发展、培育壮大骨干企业上下更大功夫，提升制造业核心竞争力。要把海洋经济转型发展牢牢抓在手上，全域打造国际海洋科技城，坚定不移把海洋优势巩固好、发挥好、转化好。

日照：要抓好传统产业转型升级，聚焦“专精特新”加快培育新兴产业，健全完善链长制，培育更多发展新动能。要大力实施企业家培育工程，努力锻造一支具有远见卓识的企业家队伍。要发挥日照比较优势，积极融入和服务黄河战略，抓好生态保护修复，打好深度节水控水攻坚战，壮大枢纽经济，打造黄河流域陆海联动转换枢纽。

滨州：黄河战略走在前。抓住放大贯通南北、连接东西区位优势，突出“海陆空联动”，推进“四港联动”，以现代物流体系，引领人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，打造国家主干道综合交通物流枢纽城市，把区位优势转化为枢纽经济。

德州：坚持先进制造业立市强市，全力打造中国食品名市、中国体育名城、区域性现代物流节点城市。要狠抓战略融入强势能，深入落实京津冀协同发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面融入省会经济圈一体化发展。

聊城：要坚定不移推进新旧动能转换。要坚持把制造业作为主战场，帮助企业纾困解难，加强煤电油气运等要素保障；更大力度支持企业提升竞争力，更大力度支持强链补链，更大力度加强政策争取和落实。加快创新平台建设，推动规上工业企业研发机构从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

菏泽：全面落实黄河重大国家战略，抓好生态保护，推动绿色发展，打造主体功能区，打好黄河流域生态保护“主动仗”，争当沿黄高质量发展“排头兵”。持续推进重点产业突破，强化链式思维、生态思维、长期思维，生物医药产业要固链强链，高端化工产业要延链补链，推动“231”特色产业发展质速并提，锻造菏泽高质量发展的“钢筋铁骨”。

（注：截至发稿，临沂、东营、济宁三市经济工作会议尚未召开）

关键词： 山东 发展