24日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布。意见聚焦老年人的“急难愁盼”问题，从健全养老服务体系、积极培育银发经济等方面提出具体举措。

健全养老服务体系

创新居家社区养老服务模式，以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力。

进一步规范发展机构养老。加强光荣院建设。

公办养老机构优先接收经济困难的失能（含失智，下同）、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人。

研究制定养老机构预收服务费用管理政策，严防借养老机构之名圈钱、欺诈等行为。

各地制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。

2022年年底前，建立老年人能力综合评估制度，评估结果在全国范围内实现跨部门互认。

扩大养老保险覆盖面，逐步实现基本养老保险法定人员全覆盖。

完善老年人健康支撑体系

加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。

布局若干区域老年医疗中心，2025年二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到60%以上。

加强失能老年人长期照护服务和保障，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。

发展“互联网+照护服务”，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位，方便失能老年人照护。

2025年年底前，每个县（市、区、旗）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。

促进老年人社会参与

将老年教育纳入终身教育体系，鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程。

依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。

推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。

各地要通过盘活空置房、公园、商场等资源，支持街道社区积极为老年人提供文化体育活动场所，设置适宜老年人的教育、文化、健身、交流场所。

在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。

着力构建老年友好型社会

各地要将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进。

在鼓励推广新技术、新方式的同时，保留老年人熟悉的传统服务方式，加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化改造。

实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养。

强化社会敬老。将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动和高校学生实践内容。

积极培育银发经济

企业和科研机构要积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品。

鼓励商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下，开发老年人健康保险产品。

强化老龄工作保障

到2025年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。

研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。

开展全国示范性老年友好型社区创建活动，将老年友好型社会建设情况纳入文明城市评选的重要内容。

支持研究机构和高校设立老龄问题研究智库。

推进跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享，健全老年人生活状况统计调查和发布制度。

关键词： 中央 国家老年大学