文 财信研究院 宏观团队

胡文艳

核心观点

碳减排支持工具对企业和金融机构提供的利率优惠力度均较大，低碳企业获得的贷款利率较普通贷款低0.73%，银行碳减排贷款获得的利差较企业贷款利差多0.5%；预计2021年新增绿色贷款规模或超3万亿元，2022年超4万亿元，绿色贷款增速或持续领跑

事件：11月8日，中国人民银行宣布推出碳减排支持工具。

一、为什么要设立碳减排支持工具？

碳减排支持工具是实现碳达峰碳中和目标的重要资金来源保障。随着国内碳达峰碳中和“1+N”政策体系渐次形成，象征着我国经济向绿色低碳循环发展转型已有了明确的路线图和施工图。但碳达峰、碳中和是广泛而深刻的经济社会系统性变革，实现目标离不开大量的资金支持。根据央行估算，实现碳达峰碳中和目标投资需求在百万亿元级别，当前绿色金融规模仅为15万亿元左右，缺口相当大。因此，央行推出碳减排支持工具，为双碳目标的实现提供了重要的资金来源保障，也表明未来双碳建设步伐将稳步加快。

碳减排支持工具的推出也有利于发挥政策示范效应，助力双碳目标实现。碳减排支持工具对碳减排重点领域做出了明确指引，并强化金融机构对碳减排的信息披露等制度安排，有利于引导金融机构和企业更充分地认识绿色转型的重要意义，鼓励社会资金更多投向绿色低碳领域，助力实现碳达峰、碳中和目标。

二、碳减排支持工具支持力度有多大？

从量的方面看，撬动资金规模由市场决定，年内新增绿色贷款或超3万亿元。其一，碳减排支持工具并未设置具体总量规模，表明未来撬动的资金量将完全由市场供需双方决定，根据我们的测算，碳减排支持工具对碳减排贷款资金供给方（金融机构）和资金需求方（低碳企业）提供的优惠利率均具有较大吸引力，加上碳减排支持工具还具有一定杠杆效应，有利于带动更多社会资金参与，预计撬动的总资金规模或较为可观。其二，2021年9月末国内绿色贷款余额为14.78万亿元，增速高达27.9%，预计碳减排支持工具推出后该增速还将继续提升，意味着2021年新增绿色贷款大概率超过3万亿元，2022年或超过4万亿元。其三，当前绿色贷款余额占全部贷款的比重约为7.8%，同时鉴于其增长速度较快，预计碳减排支持工具这一结构性货币政策工具的实施，在增加流动性总量方面也将发挥一定积极作用，对稳定今年底和明年信贷和M2增速或形成重要支撑。

从价的方面看，利率水平对企业和金融机构的优惠力度均较大。从企业获得的融资成本看，央行要求金融机构为企业提供的碳减排贷款利率与同期限档次LPR利率大致持平，当前一年期LPR利率为3.85%，2021年6月金融机构企业贷款利率为4.58%，表明碳减排重点领域企业获得的贷款利率将比其他企业低约0.73个百分点，有利于充分调动低碳企业的融资积极性。从金融机构获得的利差看，按照碳减排支持工具的设计安排，人民银行将按碳减排贷款本金的60%向金融机构提供资金支持，利率为1.75%，而当前央行对金融机构的1年期贷款利率为3.85%（一般而言，银行融资成本通常低于该利率水平），可估算出银行发放碳减排贷款的综合利率成本大概率低于2.6%，获得的利差约为1.3%左右。相比之下，当前银行发放企业贷款获得的利差仅0.73%左右，低于碳减排贷款逾0.5个百分点，表明碳减排支持工具对银行的吸引力亦较大。此外，期限上，央行向金融机构提供低成本资金的期限为1年，可展期2次，表明金融机构可以享受的优惠利率期限最高可达3年。

三、碳减排支持工具重点支持领域有哪些？

围绕减少碳排放量这一核心导向，碳减排支持工具重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术三大领域。支持领域与《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下文简称《意见》）中，构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面的目标一脉相承。

根据《意见》部署，到2025年、2030年和2060年我国非化石能源消费比重将分别达到20%左右、25%左右和80%以上，假定未来十年我国能源消费增速为2%左右，可估算出，“十四五”、“十五五”期间我国非化石能源消费增速均约为7-8%，持续保持较快增长，且考虑到消费还将带动其他相关投资需求，预计同期清洁能源领域的投资增速或大概率高于8%。

具体看支持的细分领域，清洁能源主要包括风力发电、太阳能(行情000591,诊股)利用、生物质能源利用、抽水蓄能、氢能利用、地热能利用、海洋能利用、热泵、高效储能（包括电化学储能）、智能电网、大型风电光伏源网荷储一体化项目、户用分布式光伏整县推进、跨地区清洁电力输送系统、应急备用和调峰电源等14个方向。节能环保主要包括工业领域能效提升、新型电力系统改造等2大领域。碳减排技术主要包括碳捕集、封存与利用等2大方向。

四、碳减排支持工具设计上还有哪些亮点？

一是发放对象暂定为全国性金融机构。一方面全国性金融机构资本充足率相对更高，对于加速发展绿色金融这一新领域可能出现的风险应对能力更强；另一方面优先在全国性金融机构试点，也有利于保证绿色贷款发放秩序有序稳定，碳减排支持工具推进节奏总体稳中有进。

二是采取“先贷后借”的直达机制。该运行机制与再贷款类似，是以往成功经验的推广，有利于提高信贷支持效率。

三是强调碳减排支持工具是“做加法”，即金融机构将提供增量资金支持碳减排重点领域投资，增加能源总体供给能力；同时金融机构仍要按市场化、法治化和商业化原则，对煤电、煤炭企业和项目等予以合理的信贷支持，助力国家能源安全保供和绿色低碳转型。

四是注重碳减排贷款获得的公平性。央行要求金融机构在自主决策、自担风险的前提下，对向碳减排重点领域内的各类企业一视同仁提供碳减排贷款，表明碳减排支持工具以减少碳排放量为主要衡量标准，不同类型企业均享有平等获取贷款的权利，预计民企、中小型低碳企业融资便利性将大幅提升，融资成本也有望降低。

五是提示初期的碳减排重点领域范围突出“小而精”。央行提出重点支持正处于发展起步阶段，但促进碳减排的空间较大，给予一定的金融支持可以带来显著碳减排效应的行业。这意味着伴随着我国经济向高质量发展转型，国内信贷供给也将改变传统重抵押品、重企业规模等特性，拓宽供给范围、创新模式，加大对“小而精”主体的支持力度，以提高与新金融需求的适配性。

六是强化对碳减排信息披露的要求。如央行要求金融机构提供碳减排项目相关贷款的碳减排数据，并按季度公开披露碳减排支持工具支持的碳减排领域、项目数量、贷款金额和加权平均利率以及碳减排数据等信息，接受社会公众监督，同时央行还会核实验证信息的真实性。

关键词： 碳减排支持工具