《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》出台后，浦东迅速制定了《实施方案》，各方面工作谋定快动，已取得积极进展。今年上半年，浦东地区生产总值增长13.7%，规上工业总产值增长19.1%，社会消费品零售总额增长36%，商品销售总额增长30.3%，吸引实到外资超过50亿美元，新增14家跨国公司地区总部、15家持牌类金融机构，累计分别达到373家、1125家，引领区建设开局良好。

上海浦东再领光荣使命，中央的重磅政策“礼包”在万众瞩目下铿锵落地。7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。7月19日上海市召开推进浦东引领区建设动员大会，22日浦东召开区委全会进行全面部署，标志着浦东打造社会主义现代化建设引领区的大幕已经全面拉开。

中央把引领区建设的重任交给浦东，核心是要求浦东在更高水平改革开放上发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。浦东将坚持挑最重的担子、啃最硬的骨头、做最开放的事，坚定不移沿着总书记指引的道路奋勇前行。

引领更高水平改革开放

设立全国第一个保税区、第一个出口加工区、第一家外资银行、第一家外资保险公司、第一家外商独资汽车制造企业、第一个自贸试验区……自浦东改革开放以来，新区在经济领域和科技领域开展了大刀阔斧的改革。

那么在支持浦东打造社会主义现代化建设引领区过程中，如何更好发挥自贸试验区的作用?上海市发展改革委副主任彭一浩谈到，这次中央《意见》明确，要推进上海自贸试验区及临港新片区先行先试，更好发挥“试验田”作用，下一步将重点抓好三方面：一是要“试”出扩大开放新高度。进一步做强开放平台功能，中央《意见》提出在浦东要率先建立与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制，要求上海自贸试验区及临港新片区要对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，特别是提出在浦东开展制度型开放试点，围绕构建高标准国际化经贸规则体系，在扩大服务业开放、发展数字贸易、服务贸易等方面深化探索，实现要素开放向规则、规制、管理、标准等制度开放的全面拓展。

二是要“试”出高质量发展新路径。进一步发挥开放型产业的集聚功能，不断强化金融、贸易、航运、科创等核心功能建设，突破一批核心关键技术、打造一批世界级产业集群，率先实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，率先打造成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，更好代表国家参与国际经济合作竞争。

三是要“试”出现代治理新水平。进一步打造国际一流营商环境，构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，不断优化完善事中事后监管，牢牢守住风险防范重要底线，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。

浦东开发开放30多年来，海关一直都是坚定的参与者和推动者。上海海关副关长柳波明确表态，中央文件下发后，海关总署立即出台了支持浦东引领区建设的5方面15项措施。下一步，上海海关将坚决贯彻落实，抓紧细化形成任务清单和施工图，为浦东引领区建设贡献海关智慧和力量。一是立足新发展阶段，助力构筑制度型开放新高地;二是聚焦创新策源，支持浦东战略性新兴产业发展;三是加强系统集成，打造国际一流跨境贸易营商环境;四是筑牢安全底线，为高水平改革开放保驾护航。

与此同时，《意见》对浦东加强改革系统集成提出新的要求。浦东新区区委办主任、区委改革办主任卢刚介绍，改革系统集成是浦东推进各项改革工作始终遵循的重要原则。下一步，浦东将以《意见》明确的综合性改革试点为重要抓手，进一步加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应。主要以“三个一”来系统谋划推进：一是办好一件事，重点围绕“企业开办一件事”“项目开工一件事”“引进人才一件事”来设计系列改革项目，让企业群众办事更便利更快捷;二是做强一个产业，聚焦浦东主导产业和重点发展的新兴产业，围绕企业发展的全生命周期，以集成式改革突破关键重点环节;三是用好一个重大保障，通过浦东新区法规、先行管理措施等，构建与浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，使浦东改革始终在法治的轨道上进行。

跑出自主创新发展加速度

在去年11月份召开的浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记要求浦东“全力做强创新引擎，打造自主创新新高地，在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，更好发挥科技创新策源功能;要深化科技创新体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用”。

从总书记的讲话精神以及《意见》的相关内容看，未来浦东的创新发展，是要推动落实企业创新主体作用。作为企业，则对《意见》中明确的产业发展导向更为关注。

浦东有六大硬核产业，这次中央《意见》也在打造世界级创新产业集群方面给予很多政策支持。浦东新区科经委主任徐欣给出一组数据，“十三五”期间，浦东初步形成了以中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港等六大硬核产业为核心的现代化产业体系。工业站稳万亿平台，在产业规模、能级和技术水平上实现跃升。今年上半年，浦东规上工业总产值完成5513.25亿元，增长19.1%。

接下来，浦东将以打造世界级产业集群为目标，加快构建创新驱动、高端引领、赋能融合、集群发展的高水平现代化开放型产业体系。一是构建“3+6+X”的现代化产业新体系。“3”是做优电子信息制造业、汽车制造业、成套设备制造业三个千亿级支柱产业，重点在“提质增效”。“6”是中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港六大硬核产业，重点在“技术突破”。“X”是培育大型邮轮、新材料、在线新经济若干新兴产业集群，重点在“培育壮大”。

二是构建组圈发展产业新布局。进一步强化空间供给与产业需求有效匹配，围绕重点产业构建以张江、金桥、外高、桥临港新片区为4极核，包括20家以上的特色产业园区的“核-镇”组圈联动发展的产业空间格局。目前浦东有11个园区入选市级特色产业园。

三是构建产业引领新局面。聚焦产业链薄弱环节、关键环节，着力打通“堵点”和“痛点”，加快培育和引进高技术含量、高成长性的龙头企业，以产业生态圈集聚一批关键配套企业，通过整体带动、配套支撑，构建具有国际竞争力的全产业链优势。重点推进实施产业基础再造工程、固链补链育链工程、产业投资倍增工程、智能制造推广工程、品牌强区打造工程等五项重点任务。

拓展全球资源配置辐射面

此次《意见》提出要增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局。在金融方面浦东会推出哪些重大任务举措?上海市地方金融监管局总经济师陶昌盛提到，《意见》紧紧围绕中央赋予浦东的战略定位和重大使命，从进一步加大金融开放力度、建设海内外重要投融资平台、完善金融基础设施和制度、健全金融风险防控机制等方面，提出了一系列重大任务和举措。一是提出一系列突破性的金融制度创新;二是提出一系列高能级的金融功能平台;三是提出一系列创新型的金融产品工具;四是提出一系列含金量高的金融政策措施。

下一步，浦东将加强市区协同、部门协同，广泛动员、积极协调金融市场、金融机构等各方力量，明确任务分工，落实工作责任，全力推动《意见》各项任务举措加快落地落实，不断增强全球资源配置能力，守牢风险底线，服务构建新发展格局，支持浦东打造上海国际金融中心核心区，推动上海国际金融中心建设在新起点上迈向更高水平，更好服务经济高质量发展。

此外，《意见》还提出，要建立全球高端人才引进“直通车”制度，率先在浦东实行更加开放更加便利的人才引进政策。据日前举办的市政府新闻发布会透露，目前浦东有各类人才155万，要完成中央赋予的引领区建设重大使命，必须进一步聚天下英才而用之。浦东建设人才高地，主要是面向全球引才聚才，重点从两个方面发力。

一方面要通过制度创新引才。根据《意见》的要求，实行更加开放更加便利的人才引进政策，争取开展外国人才“一证通用”改革，建立浦东新区外国人才永居推荐“直通车”制度，争取承接外国高端人才审核权，逐步放开专业领域境外人才从业限制，建立国际职业资格证书认可清单制度等。

另一方面要通过事业留才。浦东产业门类十分丰富，是上海“五个中心”核心区，拥有1125家银证保金融机构、373家跨国公司地区总部，是我国金融最发达、外资最密集、总部最集中的地方之一。在浦东，各类人才都有多种多样的就业选择，都可以找到施展才华的舞台，实现成就事业的梦想。浦东还积极为人才营造宜居宜业的良好环境，要让各类人才进得来、留得住、发展得好。

加强国际消费中心城市建设

上海日前被列入国际消费中心城市培育名单。此次《意见》也明确要求浦东成为扩大国内需求的典范引领，建设国际消费中心。上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟说，中央《意见》给浦东的重点任务是两特、四区、一中心、一样板、一保障，一中心就是国际消费中心。下一阶段，浦东将重点聚焦“高品质、新时尚、新体验”三个关键词下功夫。

“高品质”就是要做到精品云集，让全国各地的消费者到浦东就能找到心仪的产品，买到全球优质的商品。浦东已经形成了一批高端品牌集聚的商业地标和商圈，包括以小陆家嘴为代表的市级商业中心、以世博轴为代表的地区级商业中心、以比斯特购物村为代表的特色商业、以金桥国际为代表的社区商业。据德勤报告，世界百强零售商已有30家进入浦东，国际知名高端品牌集聚度超过90%。浦东还针对酒类、钟表等高端消费品打造一批进口贸易服务平台，建设一批国别馆，主动承接进博会溢出效应，推动展商变投资商、展品变商品。浦东将积极吸引更多国际国内的知名品牌商和零售商入驻浦东，加快把小陆家嘴打造成世界级地标商圈，努力成为人人向往的“购物天堂”。

“新时尚”就是要打造面向全球市场的新品首发地、引领消费潮流的风向标。浦东积极发展首店经济、首发经济，吸引国内外知名品牌、原创设计师品牌、高级定制品牌在浦东首发新品，做强一批新品发布专业平台，培育发展一批“博览会”“时尚周”“消费展”，不断提升浦东的时尚引领度。近三年来新引进300多家首店，形成了船厂1862、民生艺术码头、艺仓美术馆、梅奔演艺中心、国金中心等一批新品首发地标性载体。

而“新体验”则意味着浦东对个性化、多元化消费需求保持最敏锐的感知，对模式创新、业态创新保持最大限度的包容，支持各类新消费、新商业在浦东诞生、成长、成熟后走向全国。比如盒马鲜生，2016年向浦东申请首店，当时这种融合了餐饮、超市和网络订餐的新业态该如何办证、如何监管是个难题，浦东以监管创新支持企业模式创新，促进了盒马的诞生。后来浦东又诞生了叮咚、清美等新零售品牌，有力促进了消费潜力释放。

提升城市治理创新能效

浦东作为超大城市的超大城区，不仅在经济领域改革上做好全国的示范，在城市治理、社会治理等方面也着力推进一系列制度创新。比如在治理现代化上，浦东率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，深化推进经济、社会、城市三大治理平台整合，对应用场景进行系统集成，更好适应城市这个巨大系统的管理需要。目前这项改革已在全市复制推广。

杭迎伟提到，浦东将重点围绕品质城区、绿色城区、智慧城区等加大投入，不断增强城市软实力，更好践行人民城市重要理念。在区域开发上，将推动科学之城、金色中环、五彩滨江、浦东枢纽等重点区域建设，形成精彩频现、亮点纷呈的时代城市特色风貌。比如张江科学城“五个一批”，今年将实现第二轮项目一半完工，第三轮项目三分之二开工;金色中环推进沿线重点项目控详规划修编，今年共推进项目164个，总投资2460亿元、年度投资280亿元;五彩滨江将加快滨江南延伸段贯通。浦东枢纽坚持“站城一体、功能复合”，今年核心区将启动建设。

另外，在民生保障上，浦东坚持财力有一分增长、民生就有一分改善。今年将持续做优做强“家门口”服务体系，织密“15分钟服务圈”，扎实推进18个民心工程和10类35项民生实事，新开工开办学校25所，加快一批市级医院重大项目建设，“东西南北中”7个大型养老机构年内竣工4个，推动上海图书馆东馆、浦东足球场、浦东青少年活动中心和群艺馆建成开放，推进陆家嘴和世博“双水环”建设，推动世博文化公园北部区域、滨江森林公园二期年底建成开园。通过这一系列的民生工程、民心工程，不断提升人民城市的民生温度。

更好服务长三角一体化发展

习近平总书记要求上海在长三角一体化发展中更好发挥龙头带动作用。由此可见，浦东打造社会主义现代化建设引领区，既为浦东“而立之年”再出发指明了方向，同时也对浦东发挥示范引领作用提出了更高要求。

彭一浩表示，上海将更好发挥浦东龙头辐射作用，围绕打造浦东社会主义现代化建设引领区，依托浦东在科技产业基础和开放型制度等方面的优势，强化科技创新策源、高端产业引领、制度创新突破等功能带动作用，更好服务长三角世界级产业集群建设和更高质量一体化发展。一是搭好大平台，提升长三角区域协同创新能力。深入实施长三角科技创新共同体联合攻关计划;深入开展产业链补链固链强链联合行动;深入推进浦东与长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、G60科创走廊等重要功能区域联动，着力提升长三角产业链现代化水平。

二是共建大市场，促进长三角要素资源市场化配置。中央《意见》明确浦东要建设国际金融中心核心区，关键是增强全球资源配置能力，营造助力企业创新发展的良好生态，特别是发挥金融机构、金融市场、金融基础设施集聚的优势，为长三角地区产业升级、科技创新等领域提供优质金融服务，发挥好长三角资本市场服务基地等功能平台作用，不断强化金融服务实体经济的能力。

三是当好大通道，同长三角共建辐射全球的航运枢纽。浦东具有世界级的大交通基础设施，要进一步联动内外，推动长三角地区交通基础设施互联互通，加快建设北沿江、沪乍杭等高铁项目及浦东机场三期等工程建设，强化上海港、浦东国际机场与长三角港口群、机场群一体化发展，形成分工合理、协作高效、竞争有力、辐射全球的长三角世界级港口群、机场群。

四是促进大开放，推动长三角自贸试验区深度合作。上海自贸试验区及临港新片区的主体都位于浦东，要进一步加强制度创新集成，深化长三角自贸试验区联动发展，发挥长三角自由贸易试验区联盟作用，积极推动三省一市自贸试验区的深度合作，通过合作共建长三角国际贸易“单一窗口”等重要功能平台，加快形成优势互补、协同创新、各具特色的联动发展格局，助力长三角产业转型升级和经济高质量发展。

从开发开放到高水平改革开放，从先行到引领，使命接续、寄望更高。浦东将抓住机遇、乘势而上，朝着社会主义现代化建设引领区的目标奋勇前行，努力交出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新答卷!

关键词： 国际消费中心城市 城市治理 高端品牌 智慧城区